16 Ene
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ESTUDIO DE LA POLÍTICA
–Ciencia Política “Tradicional” ® ¿Tú de que vas?
… Estructura institucional y justificación Filosófica del gobierno.
–Ciencia Política “Moderna” ® Representaciones, instituciones, actores … Procesos y Comportamientos asociados con el gobierno.
–Políticas Públicas ® ¿Qué hace el Gobierno? ¿Por qué? ¿Qué consecuencias Tiene? … Descripción y explicación de las causas y consecuencias de la Actividad gubernamental.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
¿PARA QUÉ analizar las PP? → Mejorar la capacidad de Los poderes públicos de dar respuesta a los problemas colectivos. Ej.: Tras la II Guerra Mundial hay un ¡nunca más! Dentro de la democracia.
¿CÓMcO? → Viendo quién interviene en cada política.
¿Con
Qué resultados?
Se resumen en tres grandes preguntas:
❖¿Qué Están haciendo los poderes públicos?
❖¿Por Qué lo están haciendo?
❖¿Qué Consecuencias tienen sus acciones?
ENFOQUE DE ESTUDIO SOBRE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN
NO centrado en la legalidad de la actuación. NO Interesa la legalidad ni lo jurídico.
SÍ centrado en los resultados de la actuación y en El análisis para mejorarla (mejorar la
Se aleja del Método formal institucional. Tiene una Aproximación empírica y siempre para mejorar y hacia el futuro. |
capacidad de dar solución a los problemas colectivos)
CarácterÍSTICAS. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1)Las Políticas son procesos de decisión y su puesta en práctica. Si algo es mal son Procesos, no momentos. Todos los sistemas son abiertos.
2)Procesos En organizaciones públicas (instituciones del Estado) → Lo que pasa en el Sector público y el papel que cumple todo lo privado en lo público.
3)Para Cada política habrá diferentes instituciones públicas, organizaciones o niveles Administrativos (ninguno lleva una política pública entera: se necesita de los Demás).
4)Cada Política conlleva interacciones de instancias públicas y privadas:
−En Cada fase de la policy.
5)Perspectiva Con voluntad de futuro, de recomendación y mejora:
−Enlaza Teoría y práctica para hacer el análisis y mejorar en política.
LIMITACIONES DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
§Para Establecer preferencias políticas.
§Para Resolver conflictos de intereses (diferentes valores). No dice cuál es el valor Bueno ni la verdad.
Se toman decisiones políticas despolitizadas y es Inseparable de la política.
DEFINICIÓN Y CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA
–Policy Como una larga serie de actividades más o menos relacionadas y sus Consecuencias (R. Rose)
–Policy Como etiqueta de un campo de actividad: política, laboral, de migración…
–Policy Como sinónimo de las decisiones del gobierno.
–Policy Como La decisiones concretas y el curso que toman las políticas como resultado De las interacciones entre decisiones (Ch. Lindblom)
–Policy Como propósito o intención.
–Policy Como programa de metas y prácticas (H. Lasswell)
–Policy Como metas, medios y consecuencias.
En definitiva, policy como un proceso de acción que Intenta alcanzar algún fin y el resultado real de dicha intención y acción.
UNA POLÍTICA PÚBLICA ES:
“El conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, Actuando directamente o a través de agentes, que van dirigidas a tener una Influencia determinada en la vida de los ciudadanos”. G. Peters.
§ES UN PROCESO ADICIONAL que va más allá del momento mismo de la Decisión (los momentos son diversos y múltiples pero es un proceso decisional – Muchas decisiones en muchos momentos determinados dispersos en el tiempo)
§POLÍTICAS DE NO ACCIÓN Y NO DECISIÓN
§GENERADA AL MENOS EN PARTE EN EL MARCO DE INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
La acción del gobierno se expresa directamente a Través de “outputs” y “outcomes”.
Política Pública es lo que los gobiernos o instituciones públicas deciden hacer (ponerle Cotos y puertas al campo). No acción SÍ, no decisión NO. Si se decide no hacer Se determinan políticas de NO decisión. Para no decidir tienes que decidir no Decidir (NO decidir algo conlleva que no entre en la agenda).
Una Política para llamarse pública tiene que Haber sido generada en el marco de instituciones gubernamentales. Para cada Policy hay una red, las policies se superponen.
Acción Gubernamental→ outputs (Servicios y productos; acciones que el gobierno Lleva a cabo. Sirven para controlar los procesos de implementación, ejecución, Desarrollo…) y outcomes (Resultados de la acción, impactos sociales de Los outputs. Sirven para controlar los procesos de resultado).
INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Son Casi los mismos que los de las políticas privadas (p. Ej. De una empresa):
1
Legislación/Normas Jurídicas
: Elemento único y exclusivo de lo público. Carácter público – Legislación/normativa… y eso es nada más que de lo público. Sirve para darle Legitimidad. El poder de coacción respalda la ley – Las políticas públicas lo Tienen. Pone límite a la discrecionalidad de la burocracia.
2
Recursos Humanos/Servicios de personal
; servicios de personal. En este caso la Administración que ponga en Práctica la normativa.
3.
Recursos
Materiales/económicos-financieros, presupuestarios: financiación. Para tener los
Recursos necesarios y ese personal ejecute las políticas que ha establecido.
Incluso la política recaudatoria requiere de financiación.
4
Persuasión
: siempre está presente pero a ves la mayoría de la
Política es la persuasión.
Discurso de que eso es necesario y bueno para
Nosotros. Discurso legitimador. Ej.: políticas restrictivas en tiempos de
Crisis.
*Una Política pública NO es una estructura; es PROCESO, es ACCIÓN y son DECISIONES Y RESULTADOS
Esta es La conclusión a la que llegamos cuando definimos qué es una política pública.
→ Definición: “CONJUNTO DE ACCIONES Y OMISIONES (aquello que se decide no Hacer) QUE MANIFIESTAN UNA DETERMINADA MODALIDAD DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN RELACIÓN A UNA CUESTIÓN QUE CONCITA INTERÉS O MOVILIZACIÓN DE OTROS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL”.
Esta Definición es la más completa, nos va a decir todo.
CLASIFICACIÓN (TIPOS) DE POLÍTICAS PÚBLICAS (Lowi)
Es La clasificación típica, tópica y clásica y fue teorizada por Theodore Lowi; en Muy pocos tipos nos encasilla todas las políticas. Lowi dijo algo que dio la Vuelta a la política: “La Política no hace las policies, sino que las policies Hacen la Política”. El mirar de abajo a arriba y no de arriba abajo. Coge dos Categorías fundamentales, las combina y a partir de ahí nos habla de cuatro Tipos de políticas:
CONCEPTOS O categorías:
−PODER DE IMPOSICIÓN (tipo de coerción entre Estado y Sujeto. Puede ser Fuerte o débil, inmediato o lejano).
−EFECTOS QUE PRODUCE (individuales o contextos de conducta/político Sociales).
POLÍTICAS:
1
POLÍTICAS REGULATORIAS O REGLAMENTARIAS
:
§Caben aquellas que establecen reglas de Comportamiento: no tirar papeles en la calle, hay seis convocatorias… Muchísimas políticas establecen reglas de comportamiento.
§Herramientas: legislación. La legislación es la base Fundamental porque espera normas de comportamiento o lo que no se puede hacer.
§Basadas en aspectos disuasorios (multas, privación De libertad): y si no… sanciones de todo tipo. La Administración le da Legitimidad porque se trata de cómo tienen que comportarse las personas.
Ej.: normativa de tráfico.
2
POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS
: Propias de un Estado de Bienestar que ofrece ventajas.
§Clasifican a las personas según ciertos criterios (económicos, académicos…), en función de algo. “Que los cumples, te metes; que No los cumples, no te metes”
§Según esos criterios, esas personas o grupos tienen Acceso o no a ciertas ventajas (acceso a una beca, a una pensión social…)
§Herramientas: instrumentos fiscales o programas de Asistencia pública. Son fiscalmente hablando una ventaja.
Ej.: pensiones de seguridad Social/servicios sociales.
3
POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS
:
§Basadas en el interés gubernamental en garantizar Igual acceso a los recursos. Todo el mundo es tratado por igual y tiene igual Acceso a los recursos públicos (una carretera, sanidad…).
Ej.: política educativa.
4
POLÍTICAS CONSTITUTIVAS O CONSTITUYENTES
:
§Definen reglas sobre normas.
§Sirven a la nacíón como un todo.
§Protegen la seguridad nacional.
§Dirigidas a las necesidades del Gobierno y de la Administración.
Ej.: el Código Penal, la modernización De la Administración.
El Mismo hecho puede tener perspectivas diferentes según cómo lo veamos, según el Discurso y qué argumento pongamos encima de la mesa. Por eso no es fácil Clasificar las políticas. En una sola acción gubernamental hay varios Discursos, no sólo único (una sola cosa y muchos discursos posibles).
TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS. SEGÚN DIVERSOS CRITERIOS
1)CRITERIO:INNOVACIÓN
A)
POLÍTICAS PÚBLICAS INNOVADORAS
: aquellas que antes no existían y se formulan. Copiar también es innovar.
B)
POLÍTICAS PÚBLICAS NO INNOVADORAS (INCREMENTALISTAS)
: ir más allá de lo que ya hay.
2)CRITERIO:RELACIONES CON OTROS ACTORES
A)
POLÍTICAS DE CONSENSO
: aquellas políticas decididas por el consenso de Todos los actores involucrados en el problema: políticos, económicos y Sociales. Se discute y emerge una política de consenso.
B)
POLÍTICAS IMPOSITIVAS
: se imponen porque no han sido diseñadas por todos Los actores involucrados en el problema. Esto es, no todos los actores han Participado en esa decisión. Si no se cuenta con alguno de los actores Involucrados conscientemente. Esto no quiere decir que la política sea un éxito, habrá que ver sus resultados.
3) CRITERIO:CONTENIDO
A)
POLÍTICAS PÚBLICAS IDEALES
: son aquellas que no van acompañadas de los Recursos necesarios para su realización. No son reales porque les faltan los Recursos necesarios. Un ejemplo de política idealista es el bilingüismo en los Institutos (se formula pero no hay recursos para llevarla a cabo).
B)
POLÍTICAS PÚBLICAS SIMBÓLICAS
: es muy complejo. La definición dice que es aquella Política muy importante para la vida de una comunidad pero con poca repercusión Material (percepciones, sentimientos, emociones…). Ha habido muertes y Guerras por símbolos (banderas, himnos…).
C)
POLÍTICAS PÚBLICAS PRESCRIPTIVAS Y OPERATIVAS
: algunos autores llegan a decir que sólo estas son Políticas públicas de verdad. Son lo contrario de las ideales, diseñadas y Creadas para llevarse a cabo.
D)POLÍTICAS PÚBLICAS DE MANTENIMIENTO
: se parecen a las constitutivas/constituyentes. Se
Necesitan para mantener los sistemas que implementan las políticas (políticas
De formación del personal de la Administración Pública, para mantenerse).
4)CRITERIO:ENTIDAD DE LAS MEDIDAS
A)POLÍTICAS PÚBLICAS MENORES:
suelen ser tomadas en el seno de un nivel inferior
Al gubernamental, independientemente del nivel de gobierno (municipal,
Nacional…). Se toman como ayuda, sostén, asesoramiento. Por ejemplo, poner un
Punto de información para los estudiantes.
B)POLÍTICAS PÚBLICAS CONFORMADORAS:
aquellas decididas por el nivel del Gobierno y que
Pueden llegar a alterar o cambiar el sistema de las relaciones sociales;
Conforman los sistemas. Un ejemplo es el caso de la política de empleo.
5)CRITERIO:FORMA DE APROXIMACIÓN AL PROBLEMA
A)
POLÍTICA ANTICIPATORIA-ACTIVA:
se hacen políticas antes de que surja el problema, Suponiendo que si no se activa no se evitará ese problema. Forma de anticiparse A los problemas (aprender chino). Está a la orden del día en la medicina. Prevención del problema (vacunas). Hacer políticas anticipatorias-activas no Vende en política.
B)
POLÍTICA REACTIVA:
se diseñan una vez que los problemas son Acuciantes. Poner señales en un punto negro tras varios casos de muertes.
Hay Otros criterios que marcan mucho las formas de actuar de las políticas.
ESTILO DE POLÍTICAS (Policy style). RICHARDSON (1982)
–FORMA DE APROXIMARSE AL PROBLEMA:
−Anticipatoria Activa.
−Reactiva.
–RELACIÓN CON LOS ACTORES:
−Políticas De consenso.
−Políticas Impositivas.
TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS. OTRAS CLASIFICACIONES
1)SEGÚN ESTATUTO INSTITUCIONAL DEL ÓRGANO QUE TOMA LA DECISIÓN
−Carácter Administrativo.
−Carácter Parlamentario.
−Carácter Judicial.
−Carácter Gubernamental.
2)SEGÚN ÁMBITO DE APLICACIÓN GEOGRÁFICA
−Políticas Internacionales (U.E)
−Políticas Nacionales.
−Políticas Regionales.
−Políticas Locales.
3)SEGÚN ÁMBITO DE APLICACIÓN FUNCIONAL
−Políticas Generales (transversales)
−Políticas Sectoriales (horizontales)
4)SEGÚN SU NATURALEZA
−Políticas Positivas (deciden “hacer”)
−Políticas Negativas (deciden “no hacer”)
−Políticas De no decisión: Omisión.
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