LA GÉNESIS LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS

Es una organización universal, Sus fines son generales y es de cooperación no de integración. La ONU costó Hacerse, fue laborioso, los trabajos preparatorios comenzaron en el 1941 y no Finalizaron hasta el 45. El en 45 en San Francisco se firmó la Carta de las Naciones unidas, no es muy larga incluso más pequeña que la CE tiene 111 Artículos y un preámbulo.

Un sector bastante mayoritario De la doctrina que considera que el preámbulo tiene un alto valor interpretativo, Es decir, si leyendo los 111 arts. Algo nos suscita una duda de interpretación El preámbulo lo podría resolver. Con la Carta de la Naciones Unidas ocurre que Se ha quedado obsoleta tiene 74 años, pero sus artículos se han modificado, Pero de forma puntual. Lo que no se ha hecho es revisar la Carta de las Naciones Unidas y eso que hay un artículo que regula revisión. Revisar sería Darle un giro completo y adaptarlo a la actualidad, casi sería rehacerla. Hasta Día de hoy no se ha revisado y es imprescindible que se revise.

Se han hecho propuesta para Revisar la Carta, pero no se hace porque se necesita el voto afirmativo de los Cinco grandes y a estos no les interesa nada porque si se llega a revisar Alguna vez, lo primero que se va a tocar es el Consejo de Seguridad y le Quitarían el derecho a veto.

MIEMBROS DE LAS NACIONES UNIDAS

Hay 97 estados miembros de los Cuales 50 son originarios y el resto son miembros admitidos. Los originarios Son aquellos que en 1945 estaban en San Francisco, es decir, son los creadores De la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, de la ONU, en cambio, los Admitidos son los que se ha ido incorporando una vez que la ONU ya ha estado Creando. No hay diferencias en ser originarios o admitidos, tienen los mismos Derechos y obligaciones, aunque hay una pequeña diferencia que es que lo Originarios no han tenido que presentar ninguna solicitud del ingreso para Naciones Unidas porque fueron los creadores y, en cambio, los miembros Admitidos tuvieran que iniciar el procedimiento de ingreso.

Hay manuelas o documentos en Los que hay 51 miembros originarios y ese miembro es Polonia, se suele Considerar originario (Ana). Polonia participo en el proceso de formación de la ONU de 1941 a 1945, pero en 1945 cuando se reúnen en San Francisco para firmar La Carta de las Naciones Unidas, Polonia no pudo asistir porque estaba tan Devastada por la guerra que no tenía perfectamente estructurado su gobierno, Por eso, no puedo enviar al representante del gobierno de Polonia a San Francisco para participar en la Carta. Polonia estaba ausente.

INGRESO, EXPULSIÓN O SUSPENSIÓN DE UN ESTADO MIEMBRO DE LA ONU

La ONU para permitir que un Estado sea miembro de ella exige pocos requisitos, por eso prácticamente casi Todos los estados de la comunidad internacional son miembros de la ONU. Según La Carta de las Naciones Unidas existe cinco requisitos, pero solo vamos a Tratar tres porque solo hay un válido:

1.
Ser Estadoà un individuo no puede Ser miembro de la ONU ni una Comunidad Autónoma o una organización internacional. Es obligatorio ser estado. Es un requisito objetivo.

2.Ser Amante de la paz

3.Cumplir Con las obligaciones de la Carta

Quien decide quién puede entrar en la ONU es la Asamblea General Con la previa recomendación del Consejo de Seguridad. Pasa dos filtros, a esto Se le llama competencia compartida entre dos órganos.

Según la Carta de las Naciones Unidas, se podrá expulsar a un Estado sin incumple reiteradamente los estipulado en la Carta. Si esto fuera Así estarían expulsados todos, pero a día de hoy no se ha expulsado a ninguno Cosa que la sociedad de naciones si se atrevíó a hacer, expulsó a la URSS. La ONU a día de hoy no ha expulsado a ningún estado por lo que el artículo que Regula la expulsión de la ONU está muerto.

La decisión de la expulsión de Un estado miembro es la Asamblea General con la previa recomendación del Consejo de Seguridad. Cuando un estado incumpla reiteradamente la Carta de Las Naciones Unidas podrá ser expulsado, no dice deberá. La expulsión debe Pasar por el Consejo de Seguridad que tienen el derecho a veto y tiene que Haber una mayoría absoluta de los cinco.

La suspensión de un estado miembro en la ONU significa algo muy malo Para ese estado porque pierde todos los derechos que la ONU le reconoce, pero Sigue teniendo todas las obligaciones que la ONU le informa. La suspensión Tiene un carácter de temporalidad, no se expulsa a un estado.

La decisión de suspensión de un Estado es igual que con la expulsión y la admisión, la Asamblea General con la Previa recomendación del Consejo de Seguridad. Se han suspendido algunos Estados miembros en varias ocasiones, por ejemplo, no hace mucho suspendieron a Costa Rica porque no estaba pagando la cuota que cada estado debe abonar Anualmente a la ONU. La manera que tiene la ONU de financiarse es mediante el Pago de una cuota anual por parte de los miembros de ésta. Una vez que se abona La cuota vuelve a ser miembro de pleno derecho (antes no podría tener voz ni Voto en las decisiones de la ONU).

Un Estado puede retirarse voluntariamente de la ONU ya Que, si se entra voluntariamente, se puede salir cuando quiera. La Carta de las Naciones Unidas no regula la retirada voluntaria, no tiene ningún artículo en Materia de retirada voluntaria. El caso es que en la práctica sí que ocurríó Una vez y fue Indonesia, se retiró voluntariamente de la ONU, pero a los 9 Meses quiso incorporarse de nuevo a la organización y la organización no le Puso ningún inconveniente. Indonesia en los manuales sigue apareciendo con la Fecha inicial en la que se incorporó, se fue de la ONU porque había tenido un Conflicto con Malacia y ambos no se reconocían.

ÓRGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

Las Naciones Unidas tienen un Sistema orgánico o institucional que se asemeja a una tela de arañas, tiene una Estructura orgánica compleja. Como es tan compleja vamos a explicar los cuatro órganos principales:

1.- Asamblea Generalà es un órgano deliberante y además representativo porque están representados todos los Estados miembros de la ONU, es un órgano que no está permanentemente reunido Todo el año, sino que se reúne en sesíón ordinaria una vez al año. OJO no es un Día al año sino en una sesíón, siempre es en Septiembre, en la segunda quincena Y suele durar hasta el mes de Diciembre. Este órgano se subdivide en seis Comisiones y cada una de ellas se ocupa de temas concretos. Por ejemplo, la Comisión de asuntos sociales y culturales, la comisión de asuntos económicos, La de asuntos jurídicos, etc. Estas seis comisiones trabajan durante todo el Año y van preparando el trabajo para que cuando llegue el día que la Asamblea Tenga que reunirse en sesíón ordinaria, ya la mayor parte del trabajo está Hecho, así que cuando se reúnen prácticamente solo se tiene que votar o tomar Decisiones ya que el trabajo laborioso lo han hecho las comisiones a lo largo Del año.

Asamblea General se podría Reunir en sesíón extraordinaria, pero para eso tendría que ocurrir algo grave. Por ejemplo, el 11 de Septiembre de 2001 con el atentado de las Torres Gemelas, Había un desconcierto en la comunidad internacional y se pensó que era el Inicio de una tercera Guerra Mundial. Se convocó en sesíón extraordinaria a la Asamblea General.

También cabria convocarla en Sesíón extraordinaria de emergencia. Ha ocurrido pocas veces y siempre necesita Un requisito previo que es a petición del Consejo de Seguridad. Por ejemplo, Cuando en la década de los 50 con ocasión del conflicto de las dos Coreas.

El sistema de votación depende de qué asunto se está dilucidando. Hay Asuntos que requieren la mayoría simple para poder adoptar el acuerdo, en Cambio, hay otros que requieren una mayoría cualificada de 2/3 para poder ser Aceptada. Si se acude a la Carta de las Naciones Unidas se estipula cuáles son Los asuntos que se deben tratar con mayoría simple y cuales con mayoría cualificada. El ingreso y la suspensión es con mayoría cualificada.

Las competencias de Asamblea Son muchísimas según la Asamblea General, pero nos vamos a limitar a cuatro:

1.Le corresponde codificar el Derecho Internacional

2.Determina que cuotas debe pagar cada Estado miembro a la organización. No lo hace a boleo, se basa en el PIB de cada Estado (elemento objetivo).

3.Aprobar el presupuesto anual de las Naciones Unidas (aprobar no elaborar, de esto se encarga la Secretaría)

4.Si algún día se revisara la Carta, el primer Paso para revisar la Carta, sería que Asamblea General convocara una Conferencia intergubernamental, es decir, lo que denominamos cumbre.

Para finalizar, hay que Recordar que tiene la facultad de dictar resoluciones, el Consejo de Seguridad También pero no tienen que ver nada unas con las otras. Las diferencias más Importantes entre ambas es que las de Asamblea General son recomendatorias Frente a las del Consejo de Seguridad que son vinculantes, pero son más Respetadas las de la Asamblea. Normalmente las resoluciones de la Asamblea se Acaban convirtiendo en costumbres, principios, etc., es decir, en auténticas Fuentes internacionales.

2.- Consejo de Seguridad àes Un órgano principal de la ONU pero a diferencia de la Asamblea General, no es Un órgano representativo porque en este órgano no están representados todos los Estados miembros de la ONU, solo quince. Otra diferencia que tiene con la Asamblea es que el Conejo funciona permanentemente durante todo el año, su sede Está en New York, pero es cierto que en muy pocas ocasiones se ha reunido fuera De New York en ocasiones excepciones.

El Consejo deSeguridad está formado por 15 estados:
5 son permanentes y Se les llama los cinco grandes porque tienen el derecho a veto. Estos cinco Son: EEUU, Rusia, China, Francia y Reino Unido. Los otros 10, los no Permanentes, rotan cada dos años. En la actualidad, esos diez estados son: Alemania, Bélgica, Guinea Ecuatorial, Kuwait, Indonesia, Perú, Polonia, República Dominicana, Sudáfrica y Costa de Marfil. Los 10 estados que están Ahora mismo son de distintos continentes, se busca una distribución Geográfica. 

En el Consejo de Seguridad las Decisiones se adoptan depende de lo que se esté debatiendo. Puede debatir dos Tipos de asuntos:

Procedimiento

Se Necesita un mínimo de 9 votos afirmativos, de cualquier estado.

Fondo

Son Los más importantes. Para que se pueda aprobar o decidir sobre esa cuestión se Necesita el voto afirmativo de 9 pero dentro de estos, necesariamente debe Estar el sí de los 5 grandes (derecho a veto).

Los cinco grandes fueron Miembros originarios, crearon la ONU entre otros más, y dejaron la Carta bien Atada de tal forma que no hay manera de quitarles ese poder. La única solución Es revisar la Carta y modificar estos aspectos, pero es imposible porque para Modificarla también tienen veto por lo que la comunidad internacional no sabe Qué hacer con la ONU. Han puesto miles de peticiones en la ONU para cambiar esto Y quitarle el derecho a veto, se ha propuesto el G4 o G5 para que se puedan Incorporar más estados. Lo único que se conseguido para suavizar el derecho a Veto ha sido que:

1.La abstención no se entiende como un no. Si uno de los cinco grandes se abstiene no se tiene porque entender como veto.

2.Si uno de los cinco grandes está ausente No se debe considerar su ausencia como un veto

3.Si uno de los cinco grandes está directamente Implicado en la cuestión que se está debatiendo no pueda votar y, por Tanto, si no puede votar no puede vetar.

Los estados que más han vetado Son EEUU y URSS/Rusia y quien menos ha vetado ha sido China.

Las competencias del Consejo De Seguridad, aparte de las que tiene compartidas, tiene una serie de competencias Exclusivas que solo le competen a él.

a.Todo lo relativo al control de armamentos.

b.Si una sentencia del TIJ no fuera cumplida u Objetada, es el Consejo de Seguridad el que puede adoptar medidas para que esa Sentencia se ejecute, se cumpla.

c.Le corresponde el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Es la más importante ya que la Carta de las Naciones Unidas le dedica dos capítulos completos que son el VI y el VII.

-Capítulo VI: Establece en su articulado que el consejo de seguridad puede y debe investigar Toda controversia que de alargarse en el tiempo pudiera poner en peligro la paz Y la seguridad internacional.

También Establece que la investigación la va a realizar el Consejo por iniciativa Propia o porque lo solicite un estado implicado en esa controversia o el secretario general de ONU o un tercero estado. Una vez que ha llevado a cabo la Investigación, debe llamar a las partes implicadas a la controversia y escuchar La postura de cada parte, una vez escuchadas, el Consejo propondrá un modelo Pacífico de la misma. Si lo consigue estaría perfecto, pero no suele ser así, Si eso ocurriera se pasaría a las medidas del capítulo VII, concretamente a las Medidas de los arts. 41 y 42.

-Capítulo VII: en su artículo 41 especifica que el Consejo De Seguridad podrá adoptar mediadas coactivas contra el estado que considere Que no lleva la razón, entendiendo por medidas coactivas aquellas que implica Uso de fuerza, pero no armada. Por ejemplo, aislar ese estado, romper Relaciones diplomáticas, etc. El art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas Añade que todos los estados miembros de la ONU están obligados a apoyar al Consejo de Seguridad cuando este adopte estas medidas de coacción o de presión Del art. 41. Si con estas medidas todavía no se consigue nada, que se arregle Esa controversia, se pasan a las medidas del artículo 42.

El artículo 42 recoge las medidas más Graves que puede adoptar el Consejo de Seguridad, puede hacer uso de las Fuerzas armas y desplegar sus contingentes por tierra, mar y aire. Ese Contingente son los llamados cascos azules, la ONU no tiene un ejército, por Eso los cascos azules lo forman ya que son miembros de los estados de la ONU, Pero actúan en nombre de la ONU no en representación de su país por eso todos Llevan el nombre de los miembros de las naciones unidas.

Nunca se Deben confundir las operaciones de imposición de paz con las operaciones de Mantenimiento de la paz. Por las de mantenimiento a los Cascos Azules les Dieron el Premio Nobel de la paz en 1988.

Diferencias entre “mantenimiento de la paz” e “imposición de la paz”:

-Las dos implican una intervención de los cascos Azules.

-Para la imposición de la paz, se pone en marcha El art. 42 porque hay un conflicto activo. Los cascos azules no son Imparciales, tienen que estar a favor del Estado agredido y en contra del Estado Agresor. Puede hacer el uso de la fuerza que considere oportuno.

-La operación para el mantenimiento de la paz Empieza cuando cascos azules logran la tregua o el alto el fuego. A partir de Ahora, su misión es solo de “vigilancia” y evitar que vuelva a activarse el Conflicto”. No pueden ni deben usar fuerza armada, se les pide ser imparciales.

Cuanto estamos ante una Situación de paz inestable es cuando entra el juego por parte de cascos azules Las operaciones para el mantenimiento de la paz. Ahora no se tiene que imponer La paz, se ha conseguido, pero tienen que mantenerla. En estas operaciones de Mantenimiento, cascos azules tiene Que tener a priori una misión de vigilancia, deben vigilas que no vuelva a Estallar y en estas operaciones se les exige total imparcialidad.

Actualmente, en toda la Comunidad internacional debe haber más de 15 operaciones para el mantenimiento De la paz (la mayoría en África). Algunas de estas operaciones se prolongan Muchísimos años, los cascos azules están casi perennes. Del presupuesto de la ONU una gran parte va destinado a costear este tipo de operaciones, es decir, Cuestan muchísimo dinero.

En 1988, por las operaciones de Mantenimiento de la paz, a cascos azules se atribuyó el premio Nobel de la Paz.

3.- Tribunal Internacional de Justicia àes un órgano principal de la ONU dentro de los principales, es el único que no tiene la sede en New York Sino que está en Holanda, La Haya.

Está formado por 15 magistrados Cuyo cargo tiene una duración de nueve años, estos 15 magistrados son elegidos Por la Asamblea General, previa recomendación del Consejo de Seguridad, por lo Tanto, es una competencia compartida. Se procura la distribución geográfica, Nunca van a ser los 15 europeos o africanos, si se buscan las nacionalidades se Puede apreciar que hay distribución geográfica. Son elegidos entre personas que En su estado de origen ya tienen una gran experiencia jurídica bien porque han Sido ministros de justicia, jueces, catedráticos de Derecho, etc., personas con Un curriculum muy fuerte. Rara vez actúan en pleno, es decir, no actúan todos, Solo actúan en pleno cuando se les presenta un caso de mucha importancia. Lo Habitual es que actúen en salas, tres salas con cinco magistrados o cinco salas Con tres magistrados cada una, la razón por la que trabajan en sala es para que El TIJ sea más efectivo y pueda sacar delante de forma rápida el mayor número De casos posibles porque si siempre actuaran en pleno la justicia iría muy Lenta por eso se deja para asuntos excepcionales.

Se podría encontrar alguna Sentencia firmada por 16 jueces, ese juez de más se le denomina juez ad hoc (a defecto). En la sentencia Puede haber un empate de los 16 magistrados, en ese caso, el presidente tendrá Que votar y su voto será el decisivo.

Ejemplo: si dos Países tienen una controversia y entre los 15 magistrados a uno de la Nacionalidad de los dos países enfrentados, el otro podría solicitar que se Incorporará otro juez de su nacionalidad para que no se produzca un beneficio Para uno de ellos.

Funciones O competencias del TIJ

–
Contenciosa à es la Que se encarga de resolver las controversias que los estados le hagan llegar. Esta función solamente la pueden solicitar los estados, son los que pueden Enviar al TIJ una controversia. Esta función finaliza con una sentencia que es Obligatoria y además debe estar motivada.

–
Consultiva à esta Función consiste en solicitar al TIJ una opinión jurídica sobre una duda Jurídica que se tiene. Aquí la solicitud de esa opinión la pueden pedir tanto Los estados como las organizaciones internacionales y esta función termina con Un dictamen que a priori no es obligatorio, pero casi todos lo respetan por el Peso moral que tiene.

La sentencia que es obligatoria Y motivada (justificado o argumentado el por qué se ha llegado a esa STS), pero Si el estado perjudicado o sancionado no la respeta, el Consejo de Seguridad Puede intervenir y proceder a la ejecución de sentencia, es decir, obliga a que Se cumpla la sentencia. La sentencia del TIJ a priori es inapelable, no caben Recursos contra ella porque no hay tribunales superiores al TIJ para recurrir La sentencia. Se pueden interponer dos recursos ante el propio tribunal que ha Dictado la sentencia:

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Recurso interpretativo à lo Pueden interponer una de las partes implicada en el conflicto porque no Entiende claramente alguna parte de la sentencia y con este recurso se pretende Que el TIJ se la aclare.

–
Recurso De revisión à solo se Puede interponer cuando una vez dictada la sentencia sale a la luz un determinado Hecho que antes de dictarse la sentencia era ignorado, que de haber sedo Conocido, tal vez podría haber cambiado el sentido de la sentencia, la decisión Del TIJ.

4.- La Secretaría àes Un órgano principal y su sede está en New York. Es un órgano administrativo o Burocrático integrado por una barbaridad de funcionarios (más de 40000 Funcionarios). Las funciones que tiene todo este personal administrativo es, Según la Carta de las Naciones Unidas y los artículos dedicados a la Secretaría, se observa que tiene una gran cantidad de funciones y entre ellos Están:

a.
Levantar Acta de las sesiones de los demás órganos de la ONU, por Ejemplo, levantar acta de la sesíón de la Asamblea General.

b.Es un órgano De comunicación o de enlace entre órganos, es decir, la Secretaría es un órgano de enlace entre órganos. Si el Consejo de Seguridad se quiere sirgir a La Asamblea General, debe hacerlo mediante la Secretaría.

c.Compete a la Secretaría realizar el presupuesto de la ONU.
No es fácil ya Que anualmente tiene una burrada de partidas presupuestarias, mantener a la ONU Es muy caro.

d.
Registrar Los tratados, es decir, dar publicidad a los tratados. La ONU persigue evitar los tratados secretos por lo que es obligatorio registrar Los tratados en la Secretaría. Se debe dar una publicidad interna y externa, la ONU se encarga de dar publicidad.

e.Se encarga del depósito de los Tratados,es Decir, entregar el deposito original al depositario que es elegido por los Estados parte de ese tratado que puede ser un estado parte o a un tercero (no Es habitual). Lo más frecuente es que elijan a la Secretaría de la ONU como Depositario del tratado, en ese caso, le compete a ésta actuar como depositario Y custodiar el texto original.

No se debe olvidar que al Frente de la Secretaría está el secretorio general de la ONU, en la actualidad Es un portugués llamado Antonio Guterres. El secretario no lleva a cabo ninguna Función burocrática, sus funciones son político-diplomáticas y es el máximo Representante de la ONU, donde él está en representación de las Naciones Unidas. Es el cargo más importante.

La Carta de las Naciones Unidas No estipula nada de la duración del mandato del secretario, pero con Posterioridad se decidíó que su mandato sería de cinco años con posibilidad de Prorrogarse cinco años más. El secretario general es elegido entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, es lo más complicado que hay porque la Persona que esté en ese cargo debe ser tremendamente diplomático y firme. Otras De sus funciones es organizar los contingentes armados por lo que debe tener Conocimientos militares por lo que la elección del secretario tiene que ser muy Delicada.

A día de hoy ha habido 10 Secretarios generales y todos han sido hombres, si vamos a las nacionalidades Se ve claramente que hay distribución geográfica. A todos se le ha prorrogado El mandato a excepción de un secretario egipcio, Butros-Ghali ya que realizó Sus funciones de forma pésima. Hubo otro secretario que tampoco se le prorrogó El mandato, pero no porque no estuviera contento con su mandato, sino porque Murió en un accidente aéreo durante una misión de paz en el Congo.

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