06 Dic
Actos Normativos de las Organizaciones Internacionales: Funciones e Interacción con Otras Fuentes
El proceso de institucionalización de la sociedad internacional ha incidido notablemente en la creación de normas internacionales. Su aparición ha afectado a las fuentes tradicionales del Derecho Internacional (DI) y ha generado nuevas formas de crear derechos y obligaciones internacionales.
Las organizaciones internacionales son estructuras permanentes de cooperación compuestas por Estados, con personalidad jurídica internacional propia. Su composición, naturaleza, estructura, ámbito de actuación, competencias y capacidad son variadas. Todas comparten la necesidad de instrumentos jurídicos para funcionar y expresar su voluntad: los actos de las organizaciones internacionales.
Estos actos son procedimientos regulados por el DI de cada organización, mediante los cuales manifiesta su voluntad e impulsa sus actividades. Los sujetos creadores de la organización suelen definir sus capacidades y limitaciones en el tratado constitutivo. Es crucial analizar lo previsto para cada organización para valorar el alcance jurídico de sus actos.
Función Normativa Interna
Los actos con efectos ad intra regulan el funcionamiento y administración de la institución, limitando sus efectos jurídicos al ámbito interno. Desarrollan reglamentariamente el funcionamiento de los órganos principales, crean y hacen seguimiento de órganos subsidiarios, gestionan el personal, etc.
- Actos internos vinculantes: instrucciones de un órgano superior a otro inferior, presupuestos, reglamentos internos, nombramientos y ceses de personal.
- Actos internos jurídicamente no vinculantes: dictámenes, informes internos y resoluciones interorgánicas con recomendaciones.
Función Normativa Externa
Los actos con efectos ad extra trascienden la organización en sus efectos jurídicos. Su carácter regulador y obligatoriedad dependen de la competencia del órgano emisor, definida en cada tratado constitutivo.
Expresan la voluntad de la organización hacia sujetos externos. Su clasificación según efectos jurídicos ad extra incluye:
- Actos que obligan a un resultado sin definir la forma: ej. directivas del derecho comunitario.
- Actos obligatorios en contenido y forma: ej. decisiones del Consejo de Seguridad.
- Actos no obligatorios sustantivamente, pero con comportamiento formal obligatorio para los destinatarios.
- Actos sin efectos jurídicos sustantivos ni formales: supuesto más abundante, donde las reglas de la organización no permiten emitir actos con efectos jurídicos obligatorios ad extra.
En los dos últimos supuestos, la falta de carácter vinculante dificulta considerarlos fuente autónoma del DI. Sin embargo, pueden ser importantes en la aparición o concreción de normas internacionales.
Interacción entre los Actos de las Organizaciones Internacionales y las Fuentes Formales Tradicionales
Los actos de las organizaciones internacionales pueden formar parte de otras dinámicas de creación de obligaciones internacionales, como la costumbre internacional o la celebración de tratados internacionales. No son obligatorios per se, pero su contenido ayuda a definir o crear el contenido de una norma jurídica internacional.
La norma vinculante será la costumbre o el tratado, cuyo contenido puede estar recogido en el acto de la organización, que mantiene su existencia propia. Aspectos a considerar:
- Posibilidad de que los actos formen parte de la celebración de tratados internacionales (ej. proyectos de la OIT).
- Aprobación de resoluciones que coadyuvan en la cristalización de una costumbre, determinan el alcance de una norma consuetudinaria o convencional, o impulsan la celebración de tratados.
El examen de estos efectos debe ser particular, estudiando cada párrafo y atendiendo a elementos como la votación, el proceso de elaboración y las manifestaciones de los Estados a través de sus representantes (según la CIJ). Las resoluciones de la Asamblea General de la ONU pueden ser indicios de principios generales de derecho y costumbre, o facilitar la determinación del contenido de tratados internacionales.
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