30 Mar
La Burocracia Representativa
Krislov
Krislov aborda los problemas de representatividad en función de instituciones sociales, específicamente la burocracia pública, y con la pretensión de avanzar hacia la representatividad social. Esto busca compensar las normas de «supuesto mérito» y las normas «relacionadas con la capacidad en el empleo» (Lógicas propias del Modelo Burocrático de Weber).
En el Modelo Burocrático, lo esencial es el mérito, mientras que la representatividad no tiene importancia.
Es crucial diferenciar entre igualdad y compensar la igualdad. El concepto de justicia compensatoria implica una compensación para la minoría cuando se le representa en el poder.
La burocracia representativa otorga legitimidad. Este concepto indica que las estructuras administrativas pueden caracterizarse por la presencia o ausencia de representatividad, y por el grado en que han sido, de hecho, dependencias representativas.
El concepto de «penetración» es importante, refiriéndose al grado en que un gobierno puede llevar su política a la acción fuera de los salones del gobierno. Se asume que mientras más representativa sea la burocracia, mejores políticas existirán.
Originalmente, se privilegiaba a una élite para que la burocracia, su estructura administrativa, fuera atractiva para los grupos de élite. El concepto de burocracia representativa fue creado para exigir un servicio civil menos elitista y menos basado en las clases sociales. Actualmente, la sociedad considera otras líneas divisorias, como raza, etnicidad y sexo, como más importantes que la clase social. Estas nuevas líneas divisorias tienen particular importancia para las estructuras burocráticas contemporáneas.
Existen distintas visiones de la sociedad que la burocracia debería considerar. Más importante que el desempeño profesional es el aporte de distintas visiones por parte de los funcionarios.
Se vincula la burocracia como un actor interventor en la realidad social, donde una burocracia más diversa ofrece más posibilidades de cambio social.
Oszlak: Burocracia Interactúa, No Es Estática
La tensión entre conjuntos de normas es mayor en relación con el servicio público. Las perspectivas múltiples y la variedad de agrupamientos a los que hay que satisfacer alcanzan su máximo respecto a puestos socialmente determinados. El proceso de preferir un conjunto de normas u otro es cuestión de política. La burocracia está en contacto permanente con el entorno.
Los criterios de lo «bueno y lo malo» dependen del entorno y de la sociedad. La representatividad dependerá del contexto. El concepto de los «emergentes» de Alfred North Whitehead (lo atípico es lo que está en proceso de volverse general) da cuenta de la evolución de lo que es representativo.
El sector público (no gobierno, sino estado) tiene la necesidad explícita de una validación extrínseca, que puede ser dada por la representatividad.
La burocracia tiene la capacidad para organizar su oficina (Relación con Peters).
Es imposible demandar una neutralidad total de la burocracia (componente emocional? Contra Weber).
La burocracia está en contacto permanente con el entorno (tensiones entre diferentes argumentos que hay que satisfacer). Los SSPP son vulnerables a las presiones del entorno (Relaciones de Oszlak) – Fundamento de la burocracia representativa.
¿Cómo se puede garantizar que efectivamente la burocracia sea representativa? (Necesidad de legitimarse, argumento de Peters).
Groeneveld
Introducción
La burocracia representativa se preocupa de la composición demográfica de sus organizaciones, para así mediar las tensiones entre democracia y burocracia.
También hay un extenso debate sobre la delgada línea entre representación activa y administración distante y neutral.
La burocracia representativa traería, entre otras cosas, legitimidad, capacidad de implementación y efectividad.
Burocracia Representativa como Poder
La representatividad no significa que tenga que representar a toda la sociedad. Tiene que ser representativa de la clase dominante.
La administración pública no solo se ve como un organismo para la provisión eficiente de servicios públicos, sino también como un instrumento para crear estabilidad política y armonía.
El enfoque de «burocracia representativa como poder» refleja una inestabilidad y un sistema político cambiante dentro del cual un poder central intenta establecer su poder.
Burocracia Representativa y Estableciendo el Control
Tener una administración leal es clave, puede apoyar la estructura de poder y asistir al poder establecido contra los desafiantes.
Estableciendo el Control y Neutralizando Desafiantes
Una forma de asegurar el poder es alineando el poder central y las estructuras de poder.
Otra es excluir y neutralizar desafiantes.
Burocracia Representativa y la Creación de Sentido de Pertenencia
Crear poder central y armonía en el territorio son consideraciones cruciales.
Burocracia Representativa como Igualdad de Oportunidades
Necesita ser representativa de la sociedad para tener legitimidad y credibilidad.
Se menciona que la administración no solo debe representar a las clases dominantes, sino que expandirse a las clases medias y trabajadoras, porque estos grupos se han convertido en sectores fuertes de la sociedad.
La burocracia ahora debe ser representativa de la población y no solo de un grupo dominante, y su objetivo es proveer igualdad de oportunidades. Se deben hacer esfuerzos para representar a los no representados.
Representación Activa o Pasiva
- Representación activa: Busca que los grupos desfavorecidos promuevan sus propios intereses.
- Representación pasiva: Cuando las características de los administradores reflejan colectivamente a la población.
Burocracia Representativa como Gestor de la Diversidad
Las burocracias gubernamentales deben reflejar la diversidad de la población en general. El enfoque ahora cambia, de brindar igualdad de oportunidades y representar a los más desfavorecidos a administrar la diversidad en las organizaciones.
La diversidad no solo estará definida en términos socio-demográficos, como es en los enfoques de igualdad de oportunidades, puede incluir cualquier rasgo diferencial.
Puede ser vista como un cierre de las brechas entre la organización y sus clientes.
Este enfoque está asociado a los cambios en la sociedad, como también el surgimiento de la NGP.
Hacer el argumento de que las burocracias tienen que ser representativas es reconocer que no hay neutralidad a la hora de implementar políticas.
Conclusión
El surgimiento y éxito de estas tres dimensiones depende de las circunstancias político-sociales.
Nuevos conceptos emergerán.
Contreponer
Wilson
A considerar (no lo plantea Wilson) – “Ética de la neutralidad”:
Existe una frontera difusa, en la práctica ¿Realmente podemos separar la política de la AP?, ¿Se puede separar realmente el qué y el cómo?
La definición del qué y el cómo, ¿Están realmente separados?
Existe un permanente riesgo de captura – Ambos tienen herramientas para capturar – Peters
¿El técnico crea valor? – Moore
Contraste con la NGP, la cual plantea una politización de la AP (mucho poder), la cuestión es quien se impone.
Guerrero (2009)
Principios como relaciones causales (Visión de Weber).
Pérez de Arce
Lo anterior motiva la necesidad de generar un sistema que garantizara orden y bienestar – Definición de Estado (Weber).
“El gobierno es la inteligencia que dirige, la administración es el brazo que ejecuta” (Wilson).
Oszlak
Dicotomía política-administración (CONTRAPONER CON WILSON).
Las características que, en teoría, se deberían alcanzar con un sistema de servicio civil consolidado son (RELACIÓN CON LA NGP):
- Profesionalidad
- Objetividad en la acción pública
- Actuación en base a principios fundamentales
- Transparencia
- Disponibilidad
Krislov
La burocracia tiene la capacidad para organizar su oficina (Relación con Peters).
Es imposible demandar una neutralidad total de la burocracia (componente emocional? Contra Weber).
La burocracia está en contacto permanente con el entorno (tensiones entre diferentes argumentos que hay que satisfacer). Los SSPP son vulnerables a las presiones del entorno (Relaciones de Oszlak) – Fundamento de la burocracia representativa.
¿Cómo se puede garantizar que efectivamente la burocracia sea representativa? (Necesidad de legitimarse, argumento de Peters).
Merton
Disfunciones burocracia contra Weber.
Fredrikson
Responde a Wilson: AP no son neutrales.
Groeneveld & Van del Walle
Este enfoque está asociado a los cambios en la sociedad, como también el surgimiento de la NGP.
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