Estado de Derecho, Gobierno de Facto y sus Elementos

Estado de Derecho: Es aquel donde las autoridades se rigen por un derecho vigente (estado constituido y reconocido formalmente, a diferencia del estado de facto). Sin embargo, la existencia de un derecho vigente no es suficiente para un verdadero Estado de Derecho. El ordenamiento jurídico debe cumplir requisitos (Estado de Derecho material o real):

1. Diferentes órganos de poder con funciones específicas.
2. Actuación autónoma de los órganos de poder.
3. Normas para nombrar y cesar titulares de cada órgano.
4. Poder institucionalizado, no personalizado (recae en instituciones, no en autoridades específicas).
5. Las normas y las actuaciones de las autoridades deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales de las personas y los cuerpos intermedios de la sociedad.

El término Estado de Derecho (Rechtsstaat) se origina en la doctrina alemana, usado por Robert von Mohl en Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates. En la tradición anglosajona, el equivalente conceptual es Rule of Law.

Gobierno de Facto: Ejerce el poder en la práctica, pero no tiene reconocimiento oficial en ninguna norma jurídica. Diversos motivos:

• Tras un golpe de Estado (gobierno provisional hasta una nueva constitución).
• Para llenar un vacío de poder (gobierno no oficial que asume el control ante la inoperancia del oficial).
• Persona que ejerce el mando efectivo sin título formal.

Principio de Legalidad: Todo ejercicio de poder debe basarse en normas jurídicas que determinen un órgano competente y sus materias. Asegura la seguridad jurídica y es la regla de oro del Derecho público, parámetro para un Estado de Derecho. La reserva de ley obliga a regular ciertas materias (intervención del poder público en derechos individuales) con normas de rango de ley, vedadas al reglamento y al Poder Ejecutivo. Refleja la doctrina liberal de separación de poderes. Tiene tratamiento especial en Derecho administrativo, tributario y penal.

Legitimidad: Capacidad de ser obedecido sin coacción (jurídico) o ejercer el poder sin violencia (político). La legitimación es el proceso para obtener legitimidad.

Legitimidad Jurídica

Una norma es legítima si se obedece sin violencia. Características:

• Validez: Promulgada por el órgano competente.
• Justicia: Cumple los fines que la sociedad considera buenos.
• Eficacia: La población la cumple.

La coincidencia de justicia, validez y eficacia determina la legitimidad de una norma. La legitimidad es graduable. Las normas legítimas se obedecen masivamente sin necesidad de sanción. Las ilegítimas se desobedecen, requiriendo violencia estatal. La sanción y violencia habituales indican invalidez, injusticia o ineficacia.

Legitimidad Política

Se refiere al ejercicio del poder. El poder legítimo se obedece, el ilegítimo requiere violencia. No confundir con afinidad política ni democracia. Se define desde dos perspectivas:

• Quien obedece: Legítimo el gobierno que accede al poder (origen) y lo ejerce (ejercicio) según los requisitos que consideran necesarios.
• Quien manda: Legítimo el gobierno que convence a los que obedecen de que cumple los requisitos.

La legitimidad es un compromiso entre ambos. Cuando el poder pierde legitimidad, deja de ser poder, salvo con coacción.

El Estado: Concepto y Autores

Hans Kelsen: Identifica Estado con Derecho. El Estado es la Constitución Política y las leyes, un sistema de normas.

Federico Hegel: El Estado es el individuo espiritual, el pueblo articulado como un todo orgánico. Encarnación del espíritu absoluto (proceso histórico de la humanidad).

François Châtelet: Estado-nación: Representación política de una población en un territorio, reconociendo un poder soberano que emana de ella.

Hermann Heller: Grupo soberano de dominación territorial con límites geográficos. El Estado se diferencia por su unidad soberana de acción y decisión.

Max Weber: El Estado reclama el monopolio de la violencia legítima (ejército, administración pública, tribunales, policía).

Elementos del Estado

Pueblo: Conjunto de habitantes de una nación, región o país. Totalidad de seres humanos en un país, unidos por lazos sociales, intereses y tradiciones. Un todo orgánico de familias, individuos y sociedades menores.

Nación:

• Política: Sujeto político con soberanía constituyente de un Estado.
• Cultural: Comunidad con características culturales comunes (etnia, lengua, religión, tradición, historia) con sentido ético-político.

No es sujeto de Derecho internacional (a diferencia del Estado).

Tipos de Gobierno

Formas de gobierno: Conjunto de instituciones políticas para ejercer el poder sobre una comunidad. Clasificación compleja y variable. Dicotomías tradicionales: democracia/dictadura, república/monarquía.

Sistemas Republicanos

Cargos públicos elegidos democráticamente (aunque algunos regímenes dictatoriales se autodenominan «repúblicas»).

Parlamentarismo: Ejecutivo depende del parlamento (voto de confianza). Jefe de gobierno (primer ministro) generalmente líder del partido mayoritario. Jefe de Estado (presidente) con poderes limitados.

Presidencialismo: Separación de poderes. Ejecutivo elegido independientemente del legislativo. Jefe de gobierno y Estado: presidente.

Semipresidencialismo: Primer ministro y presidente con poderes ejecutivos. Presidente elegido separadamente del legislativo.

Organización Territorial del Estado

Estado Unitario: Un solo centro de poder político. Agentes locales en delegación del poder central. Un poder legislativo, judicial y una Constitución. Cuádruple unidad: ordenamiento jurídico, autoridades, gobernados y territorio. Administración: centralizada, desconcentrada (funcional o territorial) o descentralizada (funcional o territorial).

Estado Federal: Unión de entidades territoriales autogobernadas (estados, cantones, regiones, provincias) con facultades legislativas. Autonomía establecida por la constitución. Ejemplos: Estados Unidos, México, Argentina, Brasil, India, Rusia, Alemania, Venezuela.

Unión de Estados: Estado unitario con regiones autogobernadas. Autonomía revocable por el gobierno central. Descentralización «de arriba abajo».

Confederación: Similar a la federación, pero con gobierno central más débil. Estados comparten soberanía temporalmente, con derecho a separarse unilateralmente. Ejemplo: Suiza (Confederación Helvética).

Funciones y Órganos del Estado (Mario Verdugo)

Funciones

• Orgánico: Según el órgano (ej. legislativa = parlamento).
• Formal: Según la forma del acto (ej. ley).
• Material: Según el contenido del acto.

Órganos de Gobierno

Gobierno: ejercicio del poder supremo. Dirección, control de la administración y conducción política. Personas o cuerpos que ejercen la potestad estatal (Presidente, Asambleas Legislativas). Expresan la voluntad nacional y ejercen el poder público como órganos de la persona estatal. Naturaleza igual en todas partes.

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