– Explicación del Silencio Administrativo: Clasificación y Regla General

¿Qué es el Silencio Administrativo?

El silencio administrativo es un tipo de acto tácito que pone fin a un procedimiento administrativo de manera «ficta» cuando la administración del Estado no emite una resolución dentro del plazo legal. La ley establece que, en estos casos, se considerará que se ha dictado un acto administrativo, ya sea aceptando o rechazando la solicitud.

Es comparable a la forma de término expresa decisoria, ya que el silencio determina si se ha acogido o rechazado la solicitud, produciendo los mismos efectos.

Clases de Silencio Administrativo (Ley 19.880)

Silencio Positivo

La ley establece el silencio positivo para casos de omisión por parte del órgano administrativo. Para que opere, el interesado debe:

• Denunciar la omisión ante la autoridad competente.
• Requerir o solicitar a la misma autoridad que resuelva.

La autoridad debe elevar una copia de la denuncia a su superior jerárquico dentro de 24 horas o resolver dentro de 5 días. Transcurrido este plazo, se entenderá resuelto el procedimiento de forma positiva o favorable, considerándose acogida la solicitud del interesado.

Efectos: Se acepta la solicitud.

Silencio Negativo

El silencio negativo implica el rechazo de la solicitud fuera del plazo legal en los siguientes casos:

• Cuando afecta al patrimonio fiscal.
• Cuando la administración actúa de oficio.
• Cuando se pronuncia sobre impugnaciones de actos administrativos.

Regla General

La regla general, según el legislador, es el «silencio positivo». Sin embargo, en la práctica, la regla general suele ser el «silencio negativo», ya que la mayoría de las solicitudes afectan al patrimonio fiscal, lo que las enmarca en la causal de este tipo de silencio, a pesar de lo que la ley establece.

– Actividad de Policía: Tipos

¿Qué es la Actividad de Policía?

La actividad de policía es una forma de actividad de la administración del Estado que le permite ejercer su potestad pública para restringir o limitar la libertad de los particulares por razones de interés general y para garantizar el orden público.

Tipos de Actividad de Policía

• Autorizaciones: Un particular titular de un derecho o libertad es autorizado por la autoridad administrativa para ejercerlo, previa comprobación del cumplimiento de las exigencias legales.
  Es importante distinguir entre autorizaciones y concesiones. Las primeras recaen sobre actividades propias de los particulares, mientras que las concesiones recaen sobre actividades reservadas legalmente para los entes públicos.
• Órdenes: La administración puede imponer a los particulares un deber u obligación de hacer o abstenerse de hacer algo, permitiendo o prohibiendo una conducta.
• Regulaciones: La administración, a través de reglamentos supremos, ordenanzas y normas emanadas de autoridades inferiores, delimita la esfera jurídica de los particulares.
• Limitaciones o privaciones que afectan al derecho de propiedad: Afectan patrimonialmente a los particulares, limitando o sacrificando derechos como, por ejemplo, la expropiación.

Límites de la Actividad de Policía

• Principio de legalidad
• Proporcionalidad
• Igualdad
• Sanciones administrativas (se castiga a la administración por daños causados por una conducta ilegal).

Preguntas de Prueba

Concepto de Acto Administrativo

Pregunta: Señale el concepto doctrinal o legal e indique y explique los tipos de actos administrativos contenidos en la Ley N° 19.880.

Respuesta: La doctrina define el acto administrativo como «una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria».

Según el artículo 3 de la Ley N° 19.880, el acto administrativo se define como «las decisiones formales que emitan los órganos de la administración en las cuales contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública». Además, el inciso sexto agrega que también constituyen actos administrativos «los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la administración en el ejercicio de sus competencias».

En base a este artículo, se distinguen dos tipos de actos administrativos: 1) los actos administrativos propiamente tales, que consisten en una declaración de voluntad que crea, modifica o extingue derechos, y 2) los que NO consisten en una declaración de voluntad y persiguen otros efectos (de juicio, de deseo y de conocimiento).

Elementos del Acto Administrativo

Pregunta: Señale y explique los elementos del acto administrativo. De un ejemplo de cada uno de ellos.

Respuesta: Los elementos del acto administrativo son:

Elementos Subjetivos

• Órgano: El acto debe emanar de un órgano de la administración del Estado. Se excluyen los actos de la administración invisible del Estado y de los particulares. Ejemplo: Ministerio de Educación.
• Investidura: La investidura de quien representa al órgano debe ser regular, sin anticipación ni cesación en el cargo. De lo contrario, podría configurarse la figura del «funcionario de hecho», que busca validar sus actos en aras de la buena fe y la seguridad jurídica. Ejemplo: Un ministro nombrado legalmente.
• Competencia: Conjunto de facultades que un órgano puede ejercer según una norma expresa, cuya extensión depende de la materia, la jerarquía, el grado o nivel y el territorio. Ejemplo: La facultad de un municipio para otorgar permisos de construcción.

Elementos Objetivos

• Causa o motivo: Presupuestos de hecho de la norma para ejercer válidamente una competencia administrativa. Es el fundamento del acto. Ejemplo: En un acto sancionatorio, la causa es la comisión de una falta.
• Objeto o contenido: Efecto jurídico inmediato del acto. Es lo que el acto dispone, ordena, permite, atestigua o certifica. Ejemplo: En un acto expropiatorio, el objeto es la incorporación forzosa de un bien al patrimonio del Estado.
• Fin: Cometido específico que la ley confiere al órgano que emite el acto. Ejemplo: El fin de un acto administrativo que impone una sanción es mantener la disciplina en el servicio.

Elementos Formales

• Motivación: Exteriorización de los hechos y fundamentos de derecho que sustentan el acto. Permite asegurar la juridicidad de la actuación de la autoridad, facilitando el control administrativo y judicial, y excluyendo la arbitrariedad. Ejemplo: La explicación de las razones por las que se deniega una licencia.
• Forma de la declaración: Los actos administrativos son formales, según el principio de juridicidad, que obliga a actuar dentro de las competencias legales y en la forma prescrita. Ejemplo: Una resolución escrita y firmada por la autoridad competente.
• Procedimiento: Conjunto de actuaciones preparatorias que conducen al acto o resolución final. Es una sucesión de actos trámites vinculados entre sí, emanados de la administración y, en su caso, de los particulares interesados, que tiene como fin producir un acto administrativo terminal. Ejemplo: El proceso para obtener una autorización ambiental.

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