Evolución Histórica y Marco Jurídico de la Unión Europea

Desde la antigüedad, se han observado modelos de integración económica que, eventualmente, condujeron a la integración política. Este proceso se aceleró tras la Segunda Guerra Mundial, culminando con la creación de la Comunidad Económica Europea en 1957. El Tratado de Maastricht de 1992 marcó un hito, transformando la CEE en la Comunidad Europea y estableciendo el Tratado de la Unión Europea, ampliando el enfoque de lo económico a lo político, como se refleja en el artículo 1 del actual Tratado de la Unión Europea.

Hitos Clave en la Integración Europea

• Tratado de la CECA (18/04/1951, en vigor 23/09/1952): Estableció la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, con un mercado común, objetivos comunes e instituciones con poderes efectivos. La CECA expiró el 23/07/2002. Contaba con personalidad jurídica y cuatro instituciones clave:
  • Alta Autoridad (equivalente a la Comisión Europea) con un Comité Consultivo (equivalente al Comité Económico y Social).
  • Asamblea (predecesora del Parlamento Europeo).
  • Consejo (predecesor del Consejo de la Unión Europea).
  • Tribunal (predecesor del Tribunal de Justicia de la Unión Europea).

Criterios de Adhesión a la Unión Europea

El artículo 49 del Tratado de la Unión Europea (TUE) establece las condiciones y el artículo 6(1) los principios que debe cumplir un país para ser miembro de la UE. Los criterios de Copenhague, establecidos en 1993 y reforzados en 1995 por el Consejo Europeo de Madrid, son fundamentales:

1. Criterio Político: Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías.
2. Criterio Económico: Economía de mercado en funcionamiento y capacidad para afrontar la presión competitiva dentro de la UE.
3. Criterio del Acervo Comunitario: Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, incluyendo la implementación efectiva de las normas, estándares y políticas de la UE, y aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

Ampliaciones de la CEE antes del Tratado de Maastricht

• 2ª Ampliación: Grecia (01/01/1981).
• 3ª Ampliación: España y Portugal (01/01/1986, con un período transitorio de 10 años).

A partir de 1992, con el Tratado de Maastricht, las incorporaciones a la Comunidad Europea (CE/UE) incluyeron una dimensión política, además de la económica. El Tratado de Lisboa fusionó todos los pilares en el pilar comunitario.

Procedimientos de Reforma de los Tratados (Artículo 48 TUE)

• Procedimiento Ordinario de Revisión: Se presenta al Consejo y se centra en modificaciones de las competencias atribuidas a la Unión.
• Procedimiento Simplificado: Se refiere a modificaciones del TFUE relativas a políticas y acciones internas de la Unión. Se presenta al Consejo Europeo.

Los proyectos de revisión pueden ser presentados por el Gobierno de cualquier Estado miembro, la Comisión Europea o el Parlamento Europeo. Los parlamentos nacionales supervisan la regularidad de estos procedimientos.

El Tratado de Lisboa (13/12/2007, en vigor 01/12/2009)

El Tratado de Lisboa modificó los tratados, otorgando a la Unión personalidad jurídica internacional (artículo 47 TUE). Eliminó la estructura de pilares, transformando los pilares intergubernamentales en competencias comunitarias. Creó el Alto Representante en materia de Política Exterior y Seguridad Común y el Servicio Europeo de Acción Exterior (01/01/2011). También estableció la figura del Presidente permanente del Consejo Europeo. Modificó la estructura del Tribunal de Justicia y los nombres de los órganos.

(Artículo 50): Regula la retirada de un Estado miembro de la UE. (Artículo 7 del Tratado de Ámsterdam): Regula la suspensión de derechos de un Estado miembro.

Competencias de la UE y Principios Rectores (Artículos 1, 2 y 5 TUE; Artículos 2 a 6 TFUE)

Las competencias se rigen por los principios de atribución, subsidiariedad, proporcionalidad y suficiencia (artículo 5 TUE). El principio de subsidiariedad se aplica a las competencias compartidas, mientras que los otros tienen alcance general. La norma de la Unión debe cumplir tres criterios cumulativos para adecuarse al principio de subsidiariedad: dimensión común del problema, necesidad de actuar y mayor eficacia de la respuesta.

El artículo 352 TFUE (cláusula de flexibilidad) permite a la Unión actuar donde no tiene competencia específica atribuida.

Tipos de Competencias

• Competencias Exclusivas (artículo 3 TFUE): Solo la Unión puede legislar. Los Estados miembros solo pueden legislar si son habilitados por la Unión. Ejemplos: unión aduanera, normas de mercado interior, política monetaria del Eurogrupo.
• Competencias Compartidas (artículo 4 TFUE): Tanto la Unión como los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos vinculantes. Los Estados miembros actúan en la medida en que la Unión no lo haya hecho. Se rigen por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
• Competencias de Apoyo, Coordinación y Complemento (artículo 6 TFUE): La acción de la UE apoya, complementa o coordina la actuación de los Estados miembros, con la excepción del artículo 2.5 del TFUE (armonización de disposiciones legales). Ejemplos: turismo, cultura, protección civil.

Cláusula de Flexibilidad (Artículo 308 TCE, ahora 352 TFUE)

Permite a la UE actuar en ámbitos donde no existen competencias jurídicas específicas, siempre que sea necesario para alcanzar los objetivos establecidos en los tratados.

Cooperación Reforzada

Instrumento introducido por el Tratado de Ámsterdam que permite una cooperación más estrecha entre los países de la UE que desean profundizar en la integración. La solicitud se dirige a la Comisión y no puede perjudicar al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial. La autorización la concede el Consejo a propuesta de la Comisión, con el consentimiento del Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo

• Elecciones: Por sufragio universal directo cada 5 años desde 1979 (artículo 223 TFUE).
• Órganos:
  • Mesa del Parlamento Europeo: Presidente, Vicepresidentes (14) y Cuestores (con voz pero sin voto). La Mesa Ampliada incluye a los presidentes de los grupos políticos.
  • Conferencia de Presidentes: Presidente del Parlamento Europeo y Presidentes de los grupos políticos.
  • Conferencia de Presidentes de Comisión: Presidentes de las comisiones parlamentarias.
  • Presidente del Parlamento Europeo: Actualmente, Roberta Metsola. Elegido por un período de 2 años y medio, renovable.
• Grupos Políticos: Los diputados se agrupan por ideologías, no por nacionalidad. Actualmente hay 7 grupos políticos y uno de no inscritos.

Procedimiento Legislativo Ordinario (Artículo 294 TFUE)

Se basa en el principio de paridad entre el Parlamento Europeo y el Consejo. La legislación se adopta conjuntamente sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea.

Ruptura del Monopolio de Iniciativa Legislativa de la Comisión Europea

En el Procedimiento Legislativo Ordinario, el Comité de Conciliación puede adoptar un texto diferente al adoptado por la Comisión en segunda lectura.

Recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

• Recurso por Incumplimiento (artículos 258, 259 y 260 TFUE): El TJUE controla el respeto de las obligaciones de los Estados miembros. Puede ser interpuesto por la Comisión Europea u otro Estado miembro.
• Recurso de Anulación: Permite controlar la legalidad de los actos adoptados por las instituciones de la UE. Puede ser interpuesto por Estados miembros, instituciones europeas o particulares.
• Cuestiones Prejudiciales (artículo 267 TFUE): Mecanismo para asegurar la aplicación efectiva y homogénea de la legislación europea. Los jueces nacionales pueden dirigirse al TJUE para que se pronuncie sobre la interpretación o validez de una disposición europea.
• Recurso por Omisión: Si una institución de la UE se abstiene de pronunciarse, los Estados miembros y las demás instituciones pueden recurrir al TJUE.

Diferencias entre el TJUE y el Tribunal General

• El TJUE cuenta con la figura del Abogado General, mientras que el Tribunal General no.
• TJUE: Resuelve cuestiones prejudiciales, recursos de anulación y recursos de casación.
• Tribunal General: Resuelve recursos de anulación interpuestos por particulares, empresas y, en algunos casos, gobiernos nacionales.

Órganos del TJUE (Artículo 19 TUE)

• Tribunal de Justicia (instancia superior).
• Tribunal General (antes Tribunal de Primera Instancia).
• Tribunales Especializados (antes Salas Jurisdiccionales).
• Jueces Ordinarios Nacionales (en sentido amplio).

Características del Procedimiento ante el TJUE

• Mixto: Fase escrita y fase oral.
• Inquisitivo: El Tribunal conduce las actuaciones.
• Contradictorio y Público: Derecho de los litigantes a ser escuchados e informados.
• Gratuito: Es preceptiva la intervención de abogado.

Comisión Europea

• Funciones

  • Iniciativa normativa.
  • Gestión y aplicación de políticas de la UE y el presupuesto.
  • Control del cumplimiento de la legislación europea.
  • Representación de la UE en foros internacionales.
  • Gestión de los Fondos Europeos.
  • Control sobre los Estados miembros.
  • Gestión de las cláusulas de salvaguardia.

• Nombramiento de los Miembros

  • Propuesta del Presidente: El Consejo Europeo propone al Presidente de la Comisión, que debe ser aprobado por el Parlamento Europeo.
  • Nombramiento de los Comisarios: Los Estados miembros proponen a los comisarios en consulta con el Presidente electo. El Parlamento Europeo debe aprobar la lista completa.
  • Votación del Parlamento Europeo: El conjunto de la Comisión debe ser aprobado por el Parlamento.

Cláusulas de Salvaguardia

Disposiciones en tratados o acuerdos internacionales que permiten a los signatarios tomar medidas para proteger sus intereses en situaciones excepcionales.

Mecanismo de Alerta Temprana (Artículo 5.3 y Artículo 12(b) TUE)

Los Parlamentos nacionales velan por el respeto del principio de subsidiariedad. Pueden emitir un dictamen motivado si consideran que un proyecto de acto legislativo no se ajusta a este principio.

Tipos de Votación en el Consejo

• Mayoría simple (14 Estados miembros a favor).
• Mayoría cualificada (55% de los Estados miembros, que representen al menos el 65% de la población de la UE).
• Unanimidad (todos los votos a favor).

Crisis de la Silla Vacía

Crisis política de 1965, cuando Francia dejó de acudir a las sesiones del Consejo de la UE por su oposición a la votación por mayoría cualificada en ciertas políticas. Terminó con el Compromiso de Luxemburgo.

Sistemas de Votación del Consejo

• Votaciones por mayoría simple.
• Votación por mayoría absoluta.
• Votación por mayoría cualificada (artículos 290 a 294 TFUE).
• Votación por unanimidad.

Banco Central Europeo (BCE)

• Objetivo Principal (artículo 127.1 TFUE): Mantener la estabilidad de los precios.
• Funciones del SEBC:
  • Definir y ejecutar la política monetaria de la Unión.
  • Realizar operaciones de divisas.
  • Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.
  • Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
• Órganos Rectores:
  • Consejo de Gobierno.
  • Comité Ejecutivo.
  • Consejo General (si hay Estados miembros que no han adoptado el euro).

Ventajas y Desventajas de la Unión Política Monetaria

• Ventajas: Eliminación del riesgo cambiario, facilitación del comercio, fomento de la integración económica, mayor estabilidad financiera.
• Inconvenientes: Pérdida de la política monetaria nacional, falta de flexibilidad cambiaria, divergencia económica, riesgo de crisis sistemática.

Actos Jurídicos de la UE

• Reglamentos: Acto legislativo de aplicación general y vinculante en todos sus elementos. Directamente aplicable.
• Directivas: Establecen un objetivo común, pero dejan a los Estados miembros la elección de la forma y los medios.
• Decisiones: Acto jurídico vinculante que se aplica a un destinatario específico.

Diferencia entre Efecto Directo y Eficacia Directa

• Efecto directo: Capacidad de una norma de la UE para ser invocada directamente por individuos ante tribunales nacionales.
• Eficacia directa: Capacidad de una norma de la UE para producir automáticamente efectos jurídicos en el ámbito nacional.

Principios que Rigen la Responsabilidad de los Estados Miembros por Incumplimiento del Derecho Comunitario (Sentencia Francovich y Bonifaci)

• La norma violada debe conferir derechos a los particulares.
• La violación debe estar suficientemente caracterizada.
• Debe existir una relación de causalidad directa entre la violación y el perjuicio.

Aportación de la Sentencia Simmenthal al Principio de Primacía

• Si la norma nacional contraria es anterior a la norma comunitaria, la norma comunitaria la hace inaplicable.
• Si la norma nacional es posterior, la norma comunitaria impide su formación válida.
• El órgano judicial nacional debe dejar inaplicada la norma nacional y aplicar la norma comunitaria.

Deberes de los Estados Miembros para Garantizar la Cooperación Leal (Sentencia Deutsche Milchkontor)

• Colaboración activa: Adoptar medidas para asegurar el cumplimiento del DUE.
• Abstención: No adoptar medidas que puedan poner en peligro los objetivos de los Tratados.
• Facilitar a las instituciones el cumplimiento de sus misiones.

Competencias Consultivas del TJUE (Artículo 218.10 TFUE)

Cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión pueden consultar al TJUE para determinar si un tratado es compatible con un acuerdo firmado con un tercer Estado.

Teoría del Acto Claro (Sentencia CILFIT 1982)

Si un juez nacional tiene absoluta seguridad de que cualquier otro juez resolvería el asunto de la misma manera, puede eludir plantear la cuestión prejudicial.

Características de los Órganos Judiciales para Plantear una Cuestión Prejudicial

• Origen legal del órgano.
• Permanencia.
• Carácter obligatorio de su jurisdicción.
• Carácter contradictorio del procedimiento.
• Aplicación de normas jurídicas.
• Independencia.

Demandados Privilegiados y No Privilegiados en Recursos de Omisión

• Legitimación Activa:
  • Privilegiados: Estados miembros, instituciones comunitarias y el BCE.
  • No Privilegiados: Personas físicas o jurídicas.
• Legitimación Pasiva: Parlamento, Consejo, Comisión, BCE, órgano, organismo o institución.

Unión Bancaria

• Mecanismo Único de Supervisión (MUS): Órgano de supervisión bancaria supranacional.
• Mecanismo Único de Resolución (MUR): Sistema para la resolución de entidades financieras no viables.

Creación del BCE

Creado el 01/06/1998. Sede en Fráncfort. Misión: Elaboración y ejecución de la política monetaria única.

Actuaciones del Tribunal de Cuentas

1. Control de cuentas anuales.
2. Control de legalidad.
3. Control de la buena gestión financiera.

Órganos Auxiliares de la UE

• Comité Económico y Social: Asesora, representa y emite dictámenes.
• Comité de las Regiones: Representa y emite dictámenes consultivos. Puede interponer recursos para proteger sus prerrogativas ante el TJUE.

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