Orígenes y Primeras Técnicas

La Seguridad Social es el sistema técnico-jurídico destinado a proteger a determinados grupos de personas frente a riesgos que provocan situaciones de necesidad, ya sea por falta de dinero o por exceso de gastos. A continuación, se describen las primeras técnicas de seguridad social:

• Ahorro individual: Inicialmente, las personas ahorraban individualmente, un principio que excluía la solidaridad. Esta idea surgió con la Revolución Industrial, ante el desamparo de los trabajadores. Posteriormente, el Estado fomentó este ahorro con las cajas de ahorro. Sin embargo, este sistema no era suficiente debido a los bajos salarios y la inflación.
• Mutualismo: Surgieron asociaciones de trabajadores para asumir ciertos riesgos y contingencias sociales. Se basaban en el principio de solidaridad, pero los escasos recursos de los miembros limitaban la cobertura de los riesgos.
• Seguros privados: Aparecieron como contratos de derecho privado a finales del siglo XIX. La prima a pagar dependía del tipo de seguro. A diferencia del mutualismo, en el seguro privado no existe la solidaridad. Aunque podían cubrir a numerosas personas, este sistema también resultó insuficiente.
• Asistencia pública: El Estado asumió la responsabilidad de la asistencia social, no como caridad, sino como obligación. Sin embargo, las prestaciones eran módicas e insuficientes.
• Seguros obligatorios: El Estado estableció seguros obligatorios para proteger a los trabajadores por cuenta ajena frente a determinados riesgos. A diferencia de la Seguridad Social, que ampara a toda la población y cubre todos los riesgos, los seguros sociales se limitaban a ciertos colectivos y contingencias.

Antecedentes de la Seguridad Social en España

En España, los antecedentes de la Seguridad Social son:

• 1883: Creación de las «cajas de retiros y de socorros para enfermos e inválidos del trabajo».
• 1886: Decreto que obliga a los contratistas a asegurar la vida de sus trabajadores y creación de un asilo para inválidos del trabajo en Madrid.
• Posteriormente: Regulación de la protección de los parados y fomento de las obras públicas.
• 1900: Ley de Accidentes de Trabajo, norma fundamental en la materia. Fundación del Instituto Nacional de Previsión (INP) para la protección de la vejez con un régimen de subsidios.
• Aseguramiento de la jubilación («retiro obrero»): Se pasa de la libertad subsidiada a la obligatoriedad del seguro de jubilación.
• Creación de la Mutualidad Nacional del Seguro Agropecuario.
• Ley de accidentes referente a la maternidad: Establece seis semanas retribuidas de baja por maternidad.
• Seguro contra el paro forzoso.
• 1929: Seguro obligatorio de maternidad.
• Protección a las familias numerosas: Subsidios y ayudas.

Modelos Internacionales de Seguridad Social

Alemania

En Alemania, el inicio de la seguridad social obligatoria se asocia a Otto von Bismarck y a la Ley del Seguro de Enfermedad, que:

1. Protegía obligatoriamente a los trabajadores de la industria contra la enfermedad y la maternidad.
2. Ofrecía prestaciones por un máximo de 13 semanas mediante el pago de cotizaciones (2/3 por los trabajadores y 1/3 por los empresarios).
3. Se extendió posteriormente a los trabajadores de la agricultura y los transportes.

Además, se aprobó el seguro contra accidentes de trabajo, financiado por los empresarios. El régimen de Bismarck se caracterizó por importantes políticas sociales, desarrollo cultural, leyes laicistas o antiprotestantes y por prescindir del parlamento en su labor política.

Inglaterra

El economista William Beveridge propuso la transición de los seguros sociales a la Seguridad Social. Su plan buscaba la cobertura de las necesidades sociales a través de la redistribución de la renta, ampliando el número de riesgos cubiertos y de personas protegidas, y simplificando la gestión del sistema. Utilizó el término «seguridad social» para referirse a los ingresos que reemplazarían las ganancias interrumpidas por desempleo, enfermedad o accidente. Estableció el retiro, la pensión por edad y ayudas económicas por la pérdida del sostén familiar. Además, preveía ayudas para gastos ocasionales como muerte, nacimiento o matrimonio. Beveridge integró los distintos seguros en un sistema que cubría maternidad, invalidez, vejez y muerte. Este sistema combinaba:

1. El seguro social para las necesidades básicas.
2. La asistencia nacional para casos especiales.
3. El seguro voluntario para complementar las provisiones básicas salariales.

Francia

En Francia, Jules Ferry impulsó leyes en defensa de la infancia, sobre la enseñanza primaria, secundaria y universitaria, con cierto contenido social. En 1884, se promulgó una ley sobre los sindicatos. Se celebró un Congreso Internacional de asistencia y protección de los niños maltratados o abandonados. Se creó un servicio de ayuda médica gratuita en París, la pensión de obreros y campesinos, y se reguló la jornada laboral de 40 horas semanales.

Pierre Laroque, director general de seguros sociales y mutualidades, es considerado el padre de la Seguridad Social francesa. Siguiendo las líneas del plan Beveridge, Laroque propugnó la extensión de la seguridad social a toda la población y recomendó reformas para la unidad y democratización de su gestión. Creó la protección materna e infantil, sentó las bases de la seguridad social y protegió la salud de los niños en edad escolar. En 1946, se promulgaron leyes sobre sanidad y trabajo. Laroque estableció el seguro de vejez, enfermedad, amplió los seguros de asistencia por enfermedades profesionales y embarazo, y sentó un régimen general de seguridad social que se mantiene en Francia. Su visión de la seguridad social se centraba en la protección social del mundo del trabajo.

AISS

La Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) debe su nombre a Albert Thomas, socialista francés que promovió numerosas iniciativas, incluyendo la organización de una conferencia internacional en Bruselas.

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