Desde hace algunos años venimos asistiendo a la necesidad de un
cambio global en nuestra relación con el medio ambiente para garantizar la
supervivencia del planeta y, por lo tanto, de nuestra especie. Cambio que ha
de tener importantes repercusiones culturales, sociales y económicas. De esta manera en las dos últimas décadas se han llevado a cabo una
serie de iniciativas en el ámbito internacional encaminadas a tomar conciencia
de que no pueden existir ni una economía ni una sociedad prósperas en un
entorno en el que todavía está presente la pobreza y la degradación del medio
ambiente. Es necesario garantizar un desarrollo humano encauzado hacia
perspectivas sostenibles desde el punto de vista socioeconómico.
En este sentido la Conferencia a la que
acudieron representantes de los Gobiernos de 179 países, funcionarios de los
organismos de las Naciones Unidas, representantes municipales, científicos y
empresariales, así como ONG`s, aprobó la $JHQGD, un Programa global
para el desarrollo Sostenible que abarca cuestiones económicas, sociales y
culturales, así como las relativas a la protección del medio ambiente.
Concepto de ‘HVDUUROOR6RVWHQLEOHque aparece formulado por primera
vez en el denominado ,QIRUPH%UXQGWODQG³1XHVWUR)XWXUR&RP~Q´en el
año . Gro Harlem Brundtland, ex primera ministra de Noruega, elaboró
para las Naciones Unidas este Informe que sería la primera formulación en un
Documento oficial del concepto de Desarrollo Sostenible.
A partir de este
momento la idea de Sostenibilidad se va universalizando como referente en
todas las Políticas medio ambientales y de desarrollo socioeconómico.
Desde entonces se define el Desarrollo Sostenible como aquel que
permite satisfacer las necesidades humanas sin hipotecar la capacidad de las
próximas generaciones de satisfacer las suyas.
La Agenda 21 establece que la población, el consumo y la tecnología
son las principales fuerzas determinantes del cambio ecológico. Deja
claramente sentada la necesidad de reducir en ciertos lugares del mundo las
modalidades de consumo ineficaces y con elevado desperdicio, fomentando
simultáneamente en otras zonas un desarrollo más intenso y sostenible.
Se
proponen políticas y programas para la consecución de un equilibrio duradero
entre el consumo, la población y la capacidad de sustento de la tierra.
Exhorta a los Gobiernos a que adopten estrategias nacionales para el
desarrollo sostenible. Estas deberán elaborarse con la amplia participación de
todos los sectores, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el
público en general.
Introducción
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Estará estructurada en cuatro grandes Secciones, y que encabezadas
por un preámbulo, integrarán un total de cuarenta Capítulos, redactado en
forma de plan de acción, que a continuación esbozamos:
Preámbulo
6HFFLyQ,’LPHQVLRQHVVRFLDOHV\HFRQyPLFDV
2. Cooperación Internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
países en desarrollo y políticas internas conexas.
3. Lucha contra la pobreza.
4. Evolución de las modalidades de consumo.
5. Dinámica demográfica y sostenibilidad.
6. Protección y fomento de la salud humana.
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
8. La dimensión ambiental en la toma de decisiones.
6HFFLyQ,,&RQVHUYDFLyQ\JHVWLyQGHORVUHFXUVRV
9. Protección de la atmósfera.
10. Planificación y ordenación de los recursos de tierras.
11. Lucha contra la deforestación.
12. Lucha contra la desertificación y la sequía.
13. Desarrollo sostenible en las zonas de montaña.
14. Agricultura y desarrollo rural sostenibles.
15. Conservación de la diversidad biológica.
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología.
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo.
18. Los recursos de agua dulce.
19. Productos químicos tóxicos.
20. Desechos peligrosos.
21. Desechos sólidos.
22. Desechos radiactivos.
6HFFLyQ,,,)RUWDOHFLPLHQWRGHOSDSHOGHORVJUXSRVVRFLDOHV
23. Preámbulo.
24. Mujer y desarrollo sostenible.
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
26. Poblaciones indígenas y sus comunidades.
27. Organizaciones No Gubernamentales.
28. Autoridades Locales y Agenda 21.
29. Los trabajadores y sus sindicatos.
30. Comercio e Industria.
31. Comunidad científica y tecnológica.
32. Agricultores.

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6HFFLyQ,90HGLRVSDUDOD SXHVWDHQSUiFWLFD
33. Recursos y mecanismos de financiamiento.
34. Transferencia de tecnología.
35. Ciencia para el desarrollo sostenible.
36. Educación, la capacitación y la toma de conciencia.
37. Mecanismos nacionales y la cooperación internacional.
38. Arreglos institucionales internacionales.
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales.
40. Información para la adopción de decisiones.
La filosofía principal de la Agenda 21 se dirige a implicar y dar un mayor
protagonismo a la población local.
De esta manera en su capítulo 28 anima a
l/aRsF DCOomunidades individuales a crear su propia versión, una $JHQGD .
Así se insta a los poderes locales a iniciar un proceso de diálogo con sus
ciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de desarrollo
centrado en las oportunidades y valores sociales. La clave en todo este
proceso radicará en el hecho de considerar de una manera integrada el
desarrollo social, el económico y el medio ambiente, abordando por tanto,
temas que tradicionalmente se han tratado de una manera estanca.
GH $FTFrLaysQ la $CPonEfLeHrQeWnDcOia GdHe RODío, 8enQ LeylQ añ(o XURSHD se ³e+laDbFoLDró eXlQ .’3HUVRDJUUUDRPOORD 6RVWHQLEOH´. Será un nuevo planteamiento respecto a la política medio
ambiental orientado hacia la prevención. Se da entrada a los poderes públicos,
empresas, agentes sociales, y grupos implicados en la conservación del medio
ambiente y sobre todo al público en general, con el objetivo fundamental de
que el desarrollo económico fuese compatible con la protección del medio
ambiente. Es importante señalar que se reconocíó como principales actores
para la ejecución de la Agenda 21 a las Comunidades Locales.

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La Carta de Aalborg
En tuvo lugar la ³&RQIHUHQFLD(XURSHDGH6RVWHQLEOHV´ &LXGDGHV\3XHEORV en Aalborg (Dinamarca), celebrada bajo el patrocinio conjunto de
la Comisión Europea y la ciudad de Aalborg y organizada por el Consejo
Internacional de Iniciativas Locales Ambientales (ICLEI). Sus planteamientos
suponen una profundización en la Declaración de Río y en el 5º Programa de la
Uníón Europea, que vuelve a insistir en la idea de potenciar un desarrollo
económico que sea compatible con la protección del Medio Ambiente.

Tras su clausura, ochenta autoridades locales europeas firmaron una
declaración en la que se comprometían a llevar a cabo un Plan de Acción
Local, y que supuso el principio de la Campaña Europea de Ciudades y
Poblaciones Sostenible, que se iniciará con el propósito de apoyar a todas
aquellas poblaciones que deseen apostar por una gestión ambiental sostenible.
La ³&DUWD GH ODV &LXGDGHV (XURSHDV KDFLD OD 6RVWHQLELOLGDG´ o
también conocida como ³&DUWDGH$DOERUJ´ fue suscrita en total por más de
330 participantes. La firma de la Carta compromete a la autoridad local a
emprender un proceso de Agenda 21 Local. Esto, en un principio, no implica
ningún desembolso económico para el municipio; únicamente se produce una
Declaración de Principios en la que se expone el interés de éste de adherirse
al proyecto de poner en práctica un Plan de Acción Local para la Sostenibilidad.
La Carta está dividida en tres partes:
· Parte I: en la que se expone la filosofía básica de la Carta y
se explica el concepto de Sostenibilidad a nivel Local.
· Parte II: se trata el inicio de la Campaña.
· Parte III: centrada en la naturaleza del compromiso
propiamente dicho, especificando las etapas
necesariamente contenidas en su Plan de Acción Local.
En la primera parte de la Carta que se inicia con una declaración de
consenso de las Ciudades Europeas, se expone el importante papel de las
mismas en todo este proceso, ya que el actual modo de vida urbano nos hace
especialmente responsables de muchos problemas ambientales a los que se
enfrenta la humanidad.
Se entiende que para que la vida humana sea más sostenible es
fundamental el papel de las Comunidades Locales, puesto que estas son las
que están más cerca de los ciudadanos y son donde se perciben de manera
más nítida los problemas ambientales.
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La Sostenibilidad Ambiental significa preservar el Capital Natural, el cual
va desde el mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y la
calidad del aire, el agua y suelo, así como la flora y la fauna. De esta manera
se da un orden prioritario, basado en:
· La inversión en la conservación del capital natural
existente.
· El fomento del crecimiento de tal capital.
· Aliviar la presión sobre las reservas de este, creando otras
nuevas.
Las Ciudades se comprometen a integrar estos principios de
Sostenibilidad en sus políticas, lo cual permitirá tomar decisiones que
representen no solo los intereses de las personas afectadas, sino también de
las generaciones futuras.
Se da gran importancia al principio de Concertación por el que son las
propias Ciudades las que por si mismas deben de resolver sus dificultades y
desequilibrios, y en su caso, con la ayuda de entidades regionales o
nacionales.
Hay un reconocimiento explícito del hecho de que son los pobres los
más afectados por los problemas ambientales, tales como el ruido, la
contaminación del tráfico, la inexistencia de espacios verdes… De ahí la
intención de integrar en la protección del Medio Ambiente las necesidades
sociales básicas, así como los programas de sanidad, empleo y vivienda. Hay
un compromiso de crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad
de la comunidad.
Se otorgará gran importancia a la ocupación sostenible del suelo,
basado en unas políticas eficaces de ordenación del territorio, entre las cuales
se encontrará desde el proporcionar eficaces servicios públicos de transporte,
más respetuosos con el medio ambiente, hasta el fomento de fuentes de
energía más renovables.
Las Ciudades se hacen responsables de las importantes consecuencias
que puede traer el Cambio Climático mundial, de ahí el compromiso de
disminuir lo más rápidamente posible las emisiones de gases de efecto
invernadero, así como frenar la contaminación y prevenirla en la fuente.
Se establece un compromiso de colaborar con todos los sectores de las
comunidades: ciudadanos, empresas, grupos de interés, de acuerdo con el
mandato del Programa 21. Para ello se partirá de la importancia de la
cooperación entre todas las partes implicadas. Se garantizará el acceso a la
información a todos los ciudadanos y grupos interesados para que así puedan
participar en los procesos de toma de decisiones.
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Para llevar a cabo esta Gestión Urbana se utilizarán los instrumentos
Políticos y Técnicos necesarios, con lo cual la formación y educación en
materia de Desarrollo Sostenible será fundamental.
En la Segunda parte de la carta, las Ciudades se comprometen a
trabajar juntas por un Desarrollo Sostenible integrando este proceso en las
iniciativas de la Uníón Europea en materia de Medio Ambiente Urbano. Se
había previsto que la fase inicial de esta Campaña tendría una duración de dos
años y sería objeto de una evaluación en la Segunda Conferencia Europea
sobre Ciudades Sostenibles que se celebró en 1.996.
Se insta a crear Redes de Autoridades Locales Europeas para coordinar
esta Campaña, con la creación de un Comité.
Entre los principales objetivos de la Campaña estarán el de fomentar el
principio de Desarrollo Sostenible, facilitar la asistencia mutua entre las
ciudades europeas, formular recomendaciones políticas a la Comisión
Europea, así como organizar todos los años un Premio a la Ciudad
Sostenible.
Para terminar, las Ciudades se comprometen a la firma de la Carta y con
ello al intento de llegar a un consenso en el seno de las Comunidades sobre un
Programa 21 de alcance local, dando así respuesta al ya anteriormente citado
mandato establecido en el Capítulo 28 del Programa 21.
Finalmente se consideró que numerosas propuestas de modificaciones
básicas y sustanciales merecían un examen y un debate más detallados. En
consecuencia se propuso que la revisión de las modificaciones propuestas
fuera responsabilidad del Comité de Coordinación de la Campaña, y que la
Carta fuera sometida a los participantes en la anteriormente mencionada
Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, que se celebraría
en Septiembre en Lisboa.
Conferencia de Lisboa
Mil representantes de autoridades locales y regionales de toda Europa
se reunieron en la Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles
celebrada en Lisboa del 6 al 8 de Octubre de1.996.
Durante la misma, se evaluaron los avances producidos desde la
Primera Conferencia celebrada en Aalborg, producíéndose un intercambio de
experiencias acerca de la práctica local, advirtiendo de la necesidad de que
otras Comunidades del entorno europeo se adhiriesen a la Campaña.
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Tras esta Conferencia, se pretende implantar los principios fijados en la
Carta. También las autoridades locales se involucran en la Hábitat Agenda
(Estambul), apoyando el Documento de la Carta a la Acción, basado en las
experiencias locales llevadas a cabo hasta entonces (expuestas en los talleres
de trabajo en Lisboa) y que toma en consideración las siguientes referencias:
· Principios y recomendaciones de la Carta de Aalborg.

· La Guía paso a paso del Consejo de Dirección de los Gobiernos
Locales del Reino Unido.
· Informe sobre Ciudades Sostenibles del Grupo de Expertos sobre
el Medio Humano de la Comisión Europea.
· Guía de Planificación de la Agenda Local 21 del ICLEI.
Conferencia Euromediterránea de ciudades sostenibles
Los representantes de ciudades, autoridades locales y asociaciones de
poblaciones del Mediterráneo, se reunieron en Sevilla del 21 al 23 de Enero de
1.999.
De esta Conferencia surge el Documento la Declaración de Sevilla, en
la que se es consciente de que se reúnen como continuación de un doble
proceso:
· Como resultado de la Cumbre de la Tierra
Río 92 que sigue con
Estambul 96.
· Continuación del proceso iniciado en Europa, con apoyo de la
Comisión Europea (Dir. Gen. XI), en Aalborg 94, y que prosigue
en Lisboa 96 y en las Conferencias que allí se deciden para el
futuro.
En esta Conferencia se desea integrar a la dinámica ya iniciada por la
Campaña Europea de Ciudades Europeas Sostenibles todos los avances
positivos emanados de las iniciativas mundiales, europeas y mediterráneas a
favor del Desarrollo Sostenible.
Entre los distintos compromisos que se acuerdan en esta campaña
estarán el de promover los procesos participativos y la realización de planes de
Acción Local para el Desarrollo Sostenible, tales como la Agenda Local 21.
Muy importante será el desarrollo de iniciativas comunes entre las
Ciudades en sectores tales como la planificación urbana, vivienda, lucha contra
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la pobreza, salud, conservación de los centros históricos, turismo, patrimonio
cultural, agua, residuos, energía y transporte; partiendo siempre de los
problemas propios de cada municipio .
Hay una reafirmación de la importancia de proteger, desde las
autoridades locales, el entorno natural, especialmente la cuenca mediterránea.
Declaración de Hannover
Por último 250 líderes de 36 países europeos y regiones vecinas se
reúnen en la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades y Municipios
Sostenibles del 9 al 12 de Febrero de 2.000. En esta reuníón se trataba de
evaluar los progresos en el camino hacia la sostenibilidad de las ciudades, así
como alcanzar un acuerdo sobre los próximos pasos a dar en el contexto de la
Campaña Europea.
En este momento eran ya 650 las autoridades regionales y locales, de
32 países de toda Europa, las que habían firmado la Carta de Aalborg, lo que
representa un total de más 130 millones de ciudadanos europeos
comprometidos a actuar desde el ámbito local hacia proyectos de actuación de
acuerdo con los principios del desarrollo sostenible.
Se ponen de manifiesto los avances producidos desde la primera
Conferencia en el año 1.994, así como la necesidad de informar de los logros
realizados. Se hace una llamada a la continuidad internacional con el fin que
proporcionen un mayor apoyo para la implantación de la Agenda 21 en
aquellos países donde todavía no se ha realizado un compromiso de Desarrollo
Sostenible, así como la petición de fomentar programas para condonar la
deuda de determinados países, que alienten la forma de auto-gobierno local y
apoyen el desarrollo de políticas medioambientales locales a través de
acuerdos multilaterales.
Del mismo modo hacen un llamamiento a las instituciones europeas,
especialmente al Parlamento, el Consejo y la Comisión para que den más
prioridad al desarrollo local sostenible, proporcionen una estructura financiera
más generosa que la que propuso la Comisión, conceder subsidios y
subvenciones, cooperar con los Gobiernos locales, provinciales y regionales.,
etc.
Finalmente se realiza una llamada de atención al resto de los agentes
sociales implicados en el proyecto: Gobiernos Nacionales, Líderes Locales,
personas interesadas en el proceso de Agenda Local 21 y todos aquellos que
lideran las decisiones en los entornos económico y financiero.
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Para terminar este repaso de las principales Conferencias acaecidas en
los últimos tiempos, se debe hacer una breve mención sobre ,QWHUQDFLRQDOVREUH’HVDUUROOR6RVWHQLEOH la futura &XPEUH , también conocida como Río+10,
que se celebrará en Johannesburgo (Sudáfrica) a principios de Septiembre de
2.002.
En la Cumbre, se pretende revisar los logros encaminados hacia la
protección y restauración del Medio Ambiente antes de que hayan pasado 10
años de la Cumbre de Río de Janeiro.
La atención de la Cumbre se centrará en medidas concretas para
conseguir el Desarrollo Sostenible, intentando reforzar los compromisos ya
contraídos, estudiar las nuevas prioridades y considerar los medios para aplicar
mejor el programa adoptado hace diez años.
Uno de los principales puntos de esta futura reuníón es el desarrollo de
la Agenda 21, así como el examen de las implicaciones medioambientales que
tiene la pobreza en el Mundo, el estudio de la eficiencia en el aprovechamiento
de los recursos…
Se espera que se reúnan más de 64.000 delegados oficiales, entre los
que se incluirán más de 100 jefes de Gobierno. Además serán nuevamente
innumerables las organizaciones ecologistas que organicen una Conferencia
paralela, como ya ocurríó con su predecesora.
Como consecuencia de estos procesos iniciados hay que decir que son
cada vez más las Comunidades que están implantando Agendas Locales en
sus territorios.
En este sentido su creación supone:
· Unas bases para la actuación.
· Unos Objetivos.
· Una puesta en práctica.
Se caracteriza por ser un Programa dinámico en el que participan un
gran número de actores, con prioridades muy distintas, así como situaciones
muy variadas, pero ante todo trae consigo el inicio de una nueva Actitud, una
colaboración de todos para el Desarrollo Sostenible.
La importancia que la Agenda 21 otorga a las Autoridades Locales
radica en el hecho de que la mayor parte de los problemas y las soluciones
medioambientales tienen su raíz en actividades locales, siendo este el nivel
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más próximo a la población, incumbíéndole por tanto, una función vital en la
educación y la movilización de personas.
Las Agendas Locales vienen a significar un compromiso en el que tienen
que sentirse implicados no sólo los representantes políticos de las
Comunidades sino también todos sus ciudadanos, a través de las distintas
organizaciones y asociaciones.
De esta manera debe entenderse que los beneficios que trae consigo la
aplicación de una Agenda Local 21 son muy variados, puesto que supone una
planificación a largo plazo que asegura el mantenimiento de una Gestión
Municipal responsable con el Medio Ambiente, y en el que se involucra a todos
los sectores, preservando los recursos del Municipio, usando tecnologías
respetuosas con el entorno…
Por tanto se debe entender la Agenda como un cuerpo de normas y
actividades tendentes al logro de un Desarrollo Sostenible desde el punto de
vista social, económico y ecológico, partiendo siempre de las carácterísticas y
peculiaridades propias de cada Municipio, y acompañado de la imprescindible

Etiquetas: Agenda 21, Carta de Aalborg, Conferencia de Lisboa, Cumbre de la Tierra, Desarrollo sostenible, Medio ambiente, Sostenibilidad Urbana