La realidad de la expansión urbana global

Hoy en día, casi 4.000 ciudades del mundo tienen 100.000 habitantes o más.

Lo que hace atractiva a una ciudad son las oportunidades económicas que ofrece y la calidad de vida que promete, y los residentes no están dispuestos a renunciar a estas dos cualidades solamente para que su ciudad deje de ser atractiva para los inmigrantes.

Hacer preparativos para la expansión urbana es costoso y requiere la adquisición de cantidades importantes de tierras para uso público. Además, se necesita construir infraestructura costosa: carreteras y calles, redes de acueducto y alcantarillado, plantas de tratamiento, reservorios de agua.

En el tema de la expansión urbana es de gran importancia garantizar los derechos de paso para las vías arteriales y proteger espacios abiertos seleccionados antes de que ocurra el desarrollo urbano, preferiblemente incluso antes de que las tierras comiencen a subdividirse para el uso urbano.

Por ejemplo, en su informe A Major Traffic Street Plan for Los Angeles, Olmsted, Bartholomeiv y Cheney.

Construir una vía arterial en una área ya construida es prácticamente imposible y crear espacios públicos abiertos en barrios con construcciones densas es un sueño imposible.

La expansión urbana debe prepararse con anticipación.

Por el desarrollo urbano, tienden a ver la expansión urbana como una dispersión desordenada que atenta contra la sostenibilidad global.

Según los ambientalistas, las ciudades más densas y compactas hacen que se camine más y se utilice más la bicicleta, lo que contribuye a solucionar la crisis de obesidad.

Expansión urbana en Surrey, Inglaterra 2009

Ellos piensan que las ciudades simplemente deben contenerse y rodearse con cinturones verdes o fronteras impenetrables al crecimiento urbano.

Se forman grupos residentes municoaples propietarios de viviendas para defender la limitaciones de ciudades a sus fronteras actuales y proponiendo que el crecimiento poblacional se incorpore a entornos urbanos más compactos.

En el año 2002 comencé a darme cuenta de que la única forma de enfrentar esta resistencia frente al tema de la continua expansión urbana era recopilar datos empíricos sólidos sobre la expansión y sus atributos esenciales en ciudades de todo el mundo

• ¿Cómo y por qué se expanden las ciudades?
• 1. ¿Cuál es la extensión de las áreas urbanas?, ¿qué tan rápido y por qué se expanden a lo largo del tiempo? y ¿por qué esto es importante?
• 2. ¿Qué tan densas son las áreas urbanas?, ¿cómo y por qué cambian las densidades urbanas a lo largo del tiempo? y ¿por qué esto es importante?
• 3. ¿Qué tan centralizados están los sitios de trabajo y las viviendas en las ciudades?, ¿qué tanto tienden a dispersarse hacia la periferia con el paso del tiempo?, si es así, ¿por qué? y ¿por qué esto es importante?
• 4. ¿Qué tan fragmentadas están las áreas construidas de las ciudades?, ¿cómo y por qué cambian los niveles de fragmentación con el tiempo? y ¿por qué esto es importante?
• 5. ¿Qué tan compactas son las formas de las huellas urbanas?, ¿cómo y por qué cambia su compacidad? y ¿por qué esto es importante?
• 6. ¿Cuánta tierra necesitarán las áreas urbanas en el futuro?, ¿por qué? y ¿por qué esto es importante?
• 7. ¿Cuánta tierra cultivada será ocupada por las áreas urbanas en expansión?, ¿por qué? y ¿por qué esto es importante

Me enfrenté a un desafío en cuatro etapas: primero, obtener los recursos humanos y financieros para reunir y organizar los datos en un conjunto de mapas digitales para un gran número de ciudades, preferiblemente de una muestra global; segundo, articular un conjunto de medidas simples que resumieran los atributos fundamentales de estos mapas

Entre 2010 y 2050, la población urbana de los países desarrollados se incrementará en unos 170 millones de personas, a una tasa de crecimiento de 0,6% al año.

La población urbana de los países en vías de desarrollo se incrementará en 2.600 millones de personas, una cifra 15 veces mayor a la de los países desarrollados, a una tasa de crecimiento de 2,4% al año, es decir, una tasa 4 veces superior a la de los países desarrollados.

En otro ejemplo, Portland, Oregón, adoptó su celebrada frontera de crecimiento urbano en 1979. Esta frontera se diseñó para delimitar el área en la que se admitiría el desarrollo urbano con el fin de prevenir la dispersión no deseada y mantener un entorno campestre cercano a sus habitantes (figura 1.4). Entre 1980 y 2010, la población dentro de dicha frontera pasó de poco menos de un millón de habitantes a unos 1,5 millones, es decir, la población creció a una tasa promedio del 1,7% anual (Metro 2012a). Durante el mismo periodo, la población de Shenzen, China, pasó de 58.000 habitantes a 9 millones, a una tasa de crecimiento promedio del 16,8% anual (United Nations Population División 2012, archivo 2), es decir, un crecimiento 10 veces más rápido que el de Portland. ¿Qué podría aprender Shenzen de Portland sobre la contención de la expansión urbana?

La principal propuesta política de este libro pide un cambio fundamental en nuestros corazones y mentes, pues cuestiona las afirmaciones principales del Paradigma de la Contención, también conocido con otras denominaciones: el crecimiento inteligente, la administración del crecimiento urbano o la ciudad compacta.

Cinturón verde de Londres de 1938

1. La proposición de la expansión inevitable: No es posible contener la expansión de las ciudades que resulta del crecimiento de la población urbana. En vez de ello, debemos crear el espacio adecuado para acomodarla.

2. La proposición de las densidades sostenibles: Las densidades de las ciudades deben permanecer dentro de un rango sostenible. Si la densidad es muy baja, debe permitirse que aumente, y si es muy alta, debe permitirse que disminuya.

3. La proposición de las viviendas dignas: Contener de manera estricta la expansión urbana destruye las viviendas de los pobres y deja fuera del alcance de la mayoría el acceso a nuevas viviendas. Solamente es posible garantizar una vivienda digna para todos si hay una oferta amplia de tierras urbanas.

4. La proposición de las obras públicas. A medida que las ciudades se expanden, es necesario reservar, antes de que ocurra el desarrollo, las tierras necesarias para las calles, las redes de servicios públicos y los espacios públicos abiertos.

Capítulo 2 La proposición de la expansión inevitable

No es posible contener la expansión de las ciudades que resulta del crecimiento de la población urbana. En vez de ello, debemos crear el espacio adecuado para acomodarla hace muchos siglos se han realizado esfuerzos honestos y justificables por evitar que la gente migre a las ciudades y construya viviendas en la periferia urbana, esfuerzos lamentables en retrospectiva, que sin embargo se siguen presentando hoy en día.

En el año de 1590 por la reina elizabeth 1 genera que no se puede contruir edificaciones casas o residencias para habitacion o alojamiento temporal alrederor de 3 millas.

Durante los 200 años que transcurrieron entre 1800 y 2000, la población de Londres se multiplicó por más de diez, pasando de aproximadamente un millón de habitantes a diez millones. Sin embargo, su área construida creció aún más rápido: se multiplicó por 63, pasando de 3.600 hectáreas (36 km2) a 230.000 hectáreas (2.300 km2).

Ni la tasa de crecimiento poblacional de Londres ni su tasa de expansión física son atípicas. Los nobles intentos de la reina Elizabeth por contener el crecimiento de Londres ya tienen más de 400 años de antigüedad y su evidente fracaso debería alertarnos sobre la inutilidad de este tipo de esfuerzos.

China otro ejemplo

·. De acuerdo con el censo del 2010, hastaese momento al menos 260 millones de campesinos habíanmigrado a las ciudades chinas sin los permisos oficiales del

·Todos estosinmigrantes constituyen en la actualidad casi el 40% de lapoblación urbana del país (calculado a partir de Hvistendahl2011)

En 1975, el Klnner Rouge expulsó a latotalidad de la población urbana de Phnom Penh, Camboya,forzándola a reubicarse en el campo, simplemente porque suvisión revolucionaria de la sociedad no incluía a las ciudades.Cuatro años después, cuando el Klnner Rouge perdió elpoder, la gente regresó y posteriormente la población dePhnom Penh excedió el nivel que tenía antes de la evicción.Bajo el derecho internacional actual, tales prácticas crueles

El área total construida de los cinco distritosera solamente de 102 km2 en 1900 y había espacio paramultiplicarla de nuevo por siete. Otra vez nos podemospreguntar, ¿cuántas ciudades en el mundo pueden presumir

de tener una visión tan audaz?Gracias a este nuevo espacio la ciudad se expandió conrapidez y en 1930 ya la mayoría del área administrativa de loscinco distritos estaba construida y albergaba a 6,9 millonesde personas, el 87% de la población que tendría en el año2000. El crecimiento y la expansión posteriores se dieronsobre todo por fuera de los límites de la ciudad y en el año2000 el área urbanizada1 de Nueva York llegaba a 6.215 km2,donde residían 16,4 millones de personas.

CAPITULO 3LA PROPOSICIÓN DE LAS DENSIDADESSOSTENIBLES

Las densidades de las ciudades deben permanecerdenti-o de un rango sostenible. Si la densidad esmuy baja, debe permitirse que aumente, y si es muyalta, debe permitirse que disminuya

Entre más densa sea una ciudad, menos espaciose necesitará para acomodar a su población. Así, las ciudadescompactas pueden contribuir a proteger y conservar elcampo. También acercan a la gente; disminuyen lasdistancias de los viajes y la longitud de las redes deinfraestructura, incrementando la viabilidad de caminar,montar en bicicleta y utilizar el transporte público,reduciendo asi el gasto de energía y las emisiones de dióxidode carbono. Dado que el cambio climático es una preocupacion acuciante, es de gran importancia permitir yalentar que las densidades aumenten con el tiempo, si ellopuede garantizar la sostenibilidad a largo plazo de nuestroplaneta.

Ejemplos en el año 2000, las densidades promedio de las areasconstruidas de las ciudades con mas de 100.000 habitantesde Estados Unidos y Bangladesh eran de 24 y 191 personaspor hectarea, respectivamente. Las densidades urbanas en Bangladesh eran, en promedio, ocho veces mas altas que las de los estados unidos

·Houston y Dhaka eran de 20 y 555 personas por hectarea.

·2005 Dhaka, tornados en su conjunto, era de 2.200 personas por hectarea

Porejemplo, un estudio de 46 ciudades encontro que, en 1990,tanto la energia per capita utilizada en transporte como lasdistancias de viaje per capita disminuian a medida queaumentaba la densidad,Lasciudades mas densas estaban asociadas a distancias de viajemas cortas y a menores gastos de energia en transporte, encomparacion con las ciudades de menor densidad.

Las densidades poblacionalespromedio de las ciudades chinas estudiadas fueron 7 veces mayores que las densidades de las ciudades estadounidenses 162 personas por hectarea frente a 23 personas por hectarea.Las emisiones de dioxido de carbono del transporte de estasciudades estadounidenses fueron 56 veces superiores, enpromedio, a las emisiones de las ciudades chinas: 12,8toneladas por vivienda frente a 0,27 toneladas por vivienda.

La figura 1.1 relaciona, para 145 paises, las emisionespromedio de CO, per capita de todas las fuentes con ladensidad promedio de las ciudades que tenian 100.000 omas habitant es en el ano 2000. La relation que se observa esbastante clara: a menor densidad, mayor nivel de emisionesde CO, per capita. Estados Unidos tiene una densidadpromedio de 24 personas por hectarea y un promedio anualde emisiones de CO, per capita de 20,5 toneladas.

Bangladesh tiene una densidad promedio de 191 personaspor hectarea y un promedio anual de emisiones de CO, percapita de 0,2 toneladas —menos de la centesima parte que el de Estados Unidos

Las cinco áreas metropolitanas con mayor porcentaje depoblación viviendo en áreas densas : San Francisco(71,4%); Los Angeles (67,7%); State College, Pennsylvania(65,3%), Nueva York (64,7%) y San José, California (54,7%).En total, en el año 2000, el 27,3% de la población urbana deEstados Unidos vivía en zonas con densidades capaces desostener el transporte urbano

Es posible que tanto las familias que viven en densidadesbajas y dependen de sus carros, como las familias que vivenen densidades altas y utilizan el transporte público, ejercitenlos estilos de vida que eligieron

Los precios asequibles de las viviendas dependen mayoritariamentede una sola cosa: la cantidad de restricciones artificiales que losgobiernos introducen a la oferta de tierras urbanizables.

CAPÍTULO 4LA PROPOSICIÓN DE LAS VIVIENDASDIGNAS

Solamente es posible garantizar una vivienda dignapara todos si hay una oferta amplia de tierrasurbanas.En Este libro utilizó el término contención en un sentidomás amplio, pues abarca no solamente los cinturones verdesque rodean a las ciudades y los límites al crecimiento urbano,sino también los controles para un crecimiento inteligente, la onsolidación urbana y el desarrollo de ciudades compactas.

segúnellos, esta política permite controlar la expansión ilimitadade las ciudades, incrementar la densidad de la poblaciónurbana, reducir la fragmentación excesiva de la ciudad,disminuir la dependencia del automóvil, revitalizar eltransporte urbano, conservar el campo, proteger lanaturaleza, rejuvenecer el centro de las ciudades, disminuir el costo de la infraestructura, ahorrar energía y reducir lasemisiones de dióxido de carbono.

Los defensores de la contención Urbana Han argumentadoque esta política 110 lleva a un incremento en el precio de las vivienda.

EJEMPLO EL CINTURÓN VERDE DE SEÚL, COREA

·El cinturón verde de dicha ciudad se establecióen 1971 y prohibió rigurosamente la conversión de tierraspara USO urbano en UN área de 1.482 km2 alrededor de laciudad. El área rodeada por el cinturón verde era de 554 km2mientras que el área construida en 1972 equivalía a 206 km2,es decir, solamente estaba construido el 37% del espaciodisponible para la ciudad. En otras palabras, en ese momento prevenía el crecimiento urbano excesivo y funcionaba comouna fuente de aire puro y de otros servicios ambientales, Entre 1970 y1990 Seúl experimentó un crecimiento económico ypoblacional explosivo, lo que causó un incremento enorme enla demanda de viviendas. La población de Seúl se duplicó,pasando de 5,5 a 10,6 millones de personas, seul casi se triplicopasando de 1.1 a .8 millones

·Área construida de Seúlen 1989 se hubiera expandido hasta ocupar casi toda el áreadelimitada por el cinturón verde.

·El precio nominal de la tierra en 1989 era 23 veces elprecio de 1970

·. En otras palabras, sin ajustar por la inflación, el precio promedio de la tierra se multiplicó por 23 entre 1970 y 1989.

·Es decir, un hogar promedio necesitaba gastar todo su ingreso durante casi diez años para adquiriruna vivienda

Las viviendas económicas de Bangkok,TailandiaEn contraste, Bangkok, la capital de Tailandia, ofrece unejemplo impresionante de lo que representa el acceso norestringido a la tierra en la periferia urbana. Esta gran oferta} de tierras urbanas facilitó en gran medida el acceso de supoblación a viviendas económicas entre 1974 y 1984.

·mediados de la década de 1980, la población aumentó de 3,2 a 5,2 millones, mientras que el área construida pasó de 520 a 970 km2, de modo que cada año se convirtieron en promedio 45 km2 de tierras al uso urbano

·tenian dirigentes lo cuales todas la personas acotaba lasordenes que el le mandaban para asi generar la via que llegue a la via principal

·El proceso funcionaba bien y era eficiente y se ha sabido de dirigentes locales que llegaron a negociar hasta un kilómetro de carreteras en seis semanas

·La composición del inventario de viviendas en Bangkok sufrió una gran transformación durante ese periodo, que refleja la facilidad que tuve

·El arriendo de lotes en los barrios pobres En 1984, Bangkok contaba con un total de 1.020 comunidades pobres que alojaban a 184.000 hogares, o aproximadamente 1111 millón de personas, casi el 20% de la población del área metropolitana de ese entonces.

Las casas de los barrios pobres de Bangkokestaban edificadas sobre pilotes, pero estaban bien construidas, pues contaban con pisos y paredes de tablas de madera y techos de teja metálica.

Estas casas eran de uno odos pisos y tenían baños interiores con tanques sépticos quenunca se vaciaban y cuyo contenido se filtraba hacia la capafreática.

Sin embargo, las casaseran espaciosas: contaban con entre 40 y 80 m2 de área parauna familia de cinco personas.

Además, las densidadesgenerales de estos barrios eran de entre 300 y 600 personaspor hectárea

·En 1974, unos 200 proyectos construían unas20.000 viviendas, en su mayoría casas y residenciasunifamiliares. E11 1986, el número de proyectos superaba los800, con unas 120.000 unidades en construcción

·Mientrasen 1980 solamente el 5% de estos proyectos tenía un precioinferior a 10.000 dólares, en 1986 más del 10% se vendía pormenos de ese valor

·. En 1987, encontramos 37 proyectos que vendíanpaquetes de casa y lote por menos de 10.000 dólares,compitiendo así directamente con las casas altamentesubsidiadas de la Autoridad Nacional de Vivienda.

·Lasviviendas eran exclusivamente casas en hilera; los terrenoseran más pequeños, unos 80 m2 en promedio; los proyectosse ubicaban cada vez más lejos del centro de la ciudad fuentes de financiación mejoró; los intereses hipotecarios se redujeron, pasando del 16 al 12% anual

·Como resultado, mientras en 1980 el 80% de los hogares en Bangkok no podía comprar una casa, en 1986 esa cifra bajó al 40%, siempre y cuando estuvieran dispuestos a gastar una cuarta parte de sus ingresos en ello.

Se estima que en 1987 unos 100 proyectos de Este tipo de parcelaciones vendieron entre 10.000 y 15.000 lotes en Bangkok. Más de una tercera parte de los lotes se vendió a precios de entre 3.000 y 4.000 dólares. El tamaño promedio de los lotes era de 240 m2. Los pagos se realizaban en óo cuotas, con frecuencia sin intereses, directamente a los propietarios de la tierra Durante los primeros 18 meses luego a UN banco local. Estos lotes también resultaban asequibles para al menos una tercera parte de las familias de los barrios pobres y 110 era raro ver que los antiguos residentes de dichos barrios reubicaran sus Antiguas casas de Madera sobre pilotes en estas parcelaciones informales antes de comenzar a construir gradualmente sus nuevas viviendas

Conclusiones

Las experiencias de Seúl y Bangkok demuestran que si lapoblación Urbana y el ingreso de los hogares crecen

Rápidamente, contener la expansión Urbana medianterestricciones artificiales a la conversión de la tierra de la

Periferia al uso urbano resulta en una inflación innecesariaen los precios de la tierra y las viviendas. A su vez, estoreduce la capacidad de los residentes urbanos, especialmentede los pobres o de las nuevas familias, para acceder a unavivienda. Por el contrario, cuando hay una oferta amplia detierras en la periferia, la vivienda se vuelve abundante y asequible.La proposición de las viviendas dignas fue mi razónprincipal para escribir Este libro y mi motivación originalpara emprender el proyecto de investigación que lo precedió.Mis estudios anteriores sobre el problema de la vivienda enlos países en desarrollo me habían convencido de que elproblema del acceso a viviendas a buen precio es esencialmente un problema de tierras

De esta forma, la gente puede conseguir unavivienda propia del tamaño requerido, creando millones deviviendas dignas y dejando a muy pocas personas sin hogar.

La otra mitad tiene quever con permitir y facilitar la creación de nuevas viviendaspara los millones de hogares nuevos que se forman cada a

. Si 110 somos proactivos para crear las condicionesque permitan la creación de nuevas viviendas, vamos a estar

ocupados únicamente en mejorar las ya existentes, algomenos satisfactorio que permitir que los nuevosasentamientos se formen de manera más organizada y mejorplaneada.

La proposición de las viviendas dignas llama nuestraatención sobre la posibilidad de que la protección del planetay el medioambiente se realice a costa de las multitudes de recuperar la totalidad de sus costos, pero con el tiempo seevidenció que requerían grandes subsidios, pues se leconcedía financiación hipotecaria a hogares con ingresosirregulares, lo que resultaba en altos niveles de mora

Esto puede ocurrir a granescala únicamente si hay una amplia oferta de tierras en laperiferia urbana.

CAPÍTULO 5LA PROPOSICIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS

A medida que las ciudades se expanden, esnecesario reservar, antes de que ocurra eldesarrollo, las tierras necesarias para las calles, lasredes de servicios públicos y los espacios públicos.

El principio del justo medio que debe regir las densidadesurbanas, también debe gobernar las proporciones entre losterrenos públicos y privados en las ciudades. La proposiciónde las obras públicas establece que para que las ciudadessean sostenibles debe haber suficientes terrenos para el usopúblico —esencialmente, terrenos para obras públicasidentificados y protegidos a lo largo y ancho de la ciudad,como resultado de la planeación de las autoridades públicas yno de las fuerzas del mercado.

Como ocurrió en Moscú entre 1917y 1989—, las decisiones sobre lo que se debe construir en unlote determinado con frecuencia se realizan sin considerar lasdemandas contendientes que intentan aprovechar todo supotencial o, para usar el lenguaje de los economistas urbanos,que le van a dar el uso que genere mayor valor.

Como mucho, el comitéasignaba los terrenos con el propósito de minimizar loscostos burocráticos y los costos extra-monetarios dedesarrollarlos. Como resultado de esto, había pocosincentivos para reciclar terrenos sin utilizar o subutilizadosen las áreas centrales y se preferían los proyectos en losterrenos 110 urbanizados de la periferia de la ciudad, . Elcomité procuraba economizar en la conversión de losterrenos para uso urbano con el fin de reducir los costos de lainstalación de los servicios.

EJEMPLOS

Las leyes de planeación de Israel estipulan quehasta un 40% de cualquier terreno que se quiera convertir aluso urbano debe transferírsele gratuitamente al municipio para uso público

Hoy en día, la Autoridad de Tierras de Israel, que es dueñade grandes extensiones de terrenos necesarios para laexpansión urbana, se niega a permitir que la proporción detierras para uso público exceda el 65%. Por más extraño quesuene, de no ser por la supervisión de dicha autoridad, otrasentidades públicas tratarían de obtener más del 70% de lastierras para destinarlas al uso público, con frecuenciareteniéndolas como una reserva para uso futuro,vendiéndolas o arrendándoselas a empresas privadas.

La riqueza de las ciudades se genera en losterrenos de uso privado. Por ello, para que una ciudad crezcay prospere, es necesario que haya una amplia oferta deterrenos privados destinados a la producción, el comercio, lasactividades cívicas y las viviendas.Y le corresponde al interés público garantizar que una amplia cantidad de terrenospermanezcan en uso productivo privado, para generar losexcedentes sobre los que luego se cobrarán los impuestos quese utilizarán para invertir y operar todos los serviciospúblicos complementarios.

EJEMPLOS

Bangkok, Tailandia

Durante la década de 1980, en claro contraste con Moscú,Bangkok funcionó como un mercado libre de la tierra quegarantizó una amplia oferta de la misma para la expansiónurbana y una amplia oferta de viviendas a buen precio. Dichoesto, Bangkok falló miserablemente a la hora de disponerterrenos adecuados para las obras públicas, especialmentepara la red de vias arteriales por las que circule el transportepúblico, las redes primarias de infraestructura de acueducto yalcantarillado y las líneas de drenaje para las tormentas

Se han realizado repetidos llamados para que los serviciospúblicos se privaticen, ya se trate de las empresas deacueducto y alcantarillado, transporte o energía, y para quese debilite la regulación empresarial de forma que estasempresas se vuelvan más eficientes y creativas

El sector público puedeoptar por invertir menos de lo necesario en planear una redde vías arteriales para la periferia urbana, por ejemplo, oinsistir en evitar la conversión de tierras al uso urbano, lo quea su vez le dificultará al sector privado la obtención de tierrassuficientes para satisfacer la demanda de viviendas,incrementando así su precio. Si el sector público esirresponsable, es posible que invierta en vías arteriales enubicaciones que no concuerden con las necesidades del sectorprivado o que 110 invierta lo suficiente en reservorios de aguao en la red de acueducto y alcantarillado, haciendo difícil, si110 imposible, que el sector privado pueda suministrarlesservicios básicos adecuados a los lotes.

En otras palabras, en el mundo real la expansión urbana serealiza gracias a la interconexión de dos esferas —las accionespúblicas que hacen que las ciudades sean habitables y lasacciones privadas que las hacen productivas y vivibles.Ninguna de estas dos esferas puede sobrevivir o prosperarindependientemente. Los bienes públicos, tales como las víasarteriales y los sistemas de acueducto y alcantarillado,necesitan la cooperación de todos los ciudadanos actuandocomo público y no como individuos. Para que los bienesprivados —tales como los lotes con servicios básicos paracasas y negocios— sean útiles para quienes habitan en lasciudades, es necesario que los bienes públicos subyacentes seinstalen a tiempo y de forma planeada.

La mayor parte delárea construida de la periferia de Bangkok está compuestapor franjas delgadas a lo largo de las vias arteriales y buenaparte del área entre estas vias no está desarrollada del todo

En resumen, para Bangkok, una de las ciudades que másrápido crece en el mundo, la ausencia de tierras para obraspúblicas ha sido devastadora. Se está expandiendorápidamente sin una red vial; sin una infraestructuraprimaria que pueda transportar agua, aguas residuales oaguas lluvias; sin un sistema de diques para manejar lasaguas; y sin una red de espacios públicos abiertos. Comoresultado de esto, Bangkok sufre de grandes congestiones detráfico, polución del aire, contaminación del agua, unainhabilidad crónica para manejar sus aguas residuales, unagrave ausencia de parques y campos de juego y unhundimiento que hace que los problemas creados por lasinundaciones sean aún más graves

Las soluciones a esta crisis medioambiental creada por lamisma ciudad requieren inversiones masivas en obraspúblicas.

Bangkok sufre de grandes congestiones detráfico, polución del aire, contaminación del agua, unainhabilidad crónica para manejar sus aguas residuales, unagrave ausencia de parques y campos de juego y unhundimiento que hace que los problemas creados por lasinundaciones sean aún más graves.Las soluciones a esta crisis medioambiental creada por lamisma ciudad requieren inversiones masivas en obraspúblicas.

Lima, Peru

Planear y adquirir los terrenos para las obras públicasrequiere organización. Mientras Bangkok ilustra un estado deanarquía y desorganización, la creación de Pampa de Comas,un barrio de invasión en terrenos públicos en las afuerasdesérticas de Lima, requirió importantes esfuerzos deplaneación y coordinación.

Comas se formó mediante una serie de invasionesplaneadas cuidadosamente, que poco tuvieron deespontáneas. La gente se reunía en la ciudad para planearlasy prepararlas, con frecuencia con el apoyo de sacerdotesentusiastas. Los invasores llamaron a estudiantes deingeniería civil de una universidad local para que lescolaboraran con la planeación. Los estudiantes, con la ayudade los instrumentos de su institución, investigaronclandestinamente el lugar antes de su ocupación.Posteriormente, en una fecha seleccionada, docenas defamilias ocupaban un sitio amplio en Comas. Con el apoyo decientos de invasores ya asentados en las comunidadesvecinas, los ocupantes se enfrentaban a la policía al díasiguiente y por lo general tenían éxito, en parte porque el

Toronto, Canadá

Toronto tiene una red de vías arteriales envidiable. Las víasestán construidas a intervalos suficientes como para que sepueda llegar a pie al transporte público desde casi cualquierparte del área construida de la ciudad. Esta red fue posiblegracias a la red de carreteras de 20 metros de ancho diseñaday construida en las regiones rurales de Canadá por laadministración colonial británica a finales del siglo XIX conel fin de organizar y facilitar el desarrollo agrícola. Dichascarreteras por lo general estaban construidas a intervalos dedos kilómetros, encerrando cuadrículas de 4 km2. Estas áreaspor lo general se dividían en cinco lotes de 0,8 km2 paracultivos. Las carreteras ocupaban solamente el 1% de la tierra

El Departamento de Parques, Bosques y Recreación deToronto administra 7.393 hectáreas de espacios verdes(11,5% del área total de la ciudad) y 1.473 parques, así como854 campos de juego, 839 campos de deporte, 130 piscinaspúblicas, 89 pistas de patinaje en hielo y 124 jardinescomunitarios. La visión de ese Departamento es que Torontosea conocida en el mundo como “‘La ciudad dentro delparque’, un rico tejido de parques, espacios abiertos, ríos ycorrientes que conecta a nuestros barrios y nos une al limpioy vibrante frente del lago” (City of Toronto 2012).

Conclusión

La proposición de las obras públicas plantea que debe signarse una cantidad adecuada de tierras para obraspúblicas en la periferia urbana, en las zonas donde es másprobable que ocurra la expansión urbana. Dicha cantidad porlo general deberá ser de aproximadamente una tercera partedel área total de la tierra y deberá reservarse antes de queocurra el desarrollo urbano. Aproximadamente un 5% delárea total deberá destinarse a los derechos de paso para unared de vías arteriales. Las vías deberán situarse a intervalosde un kilómetro, de manera que se pueda llegar caminando aellas desde el interior del área que encierran. Esta red vialpuede servir para el transporte público, así como parainstalar las redes de infraestructura y servicios públicos,como acueducto y alcantarillado. Otro 5% del total de latierra se destinará a una red de espacios públicos abiertos.Estos terrenos deberán protegerse de la urbanización porparte de empresarios, urbanizadores informales o invasores

La asignación de lastierras para las obras públicas a nivel municipal ymetropolitano requiere una acción pública organizada quesimplemente 110 es posible mediante transacciones entrefirmas individuales que actúan en interés propio

NuevaYork, el pináculo del capitalismo global y la ideología dellibre mercado, al menos el 48% de la tierra urbana estádestinada a obras públicas (calles, servicios y espaciospúblicos abiertos) y un 5% adicional está destinado ainstalaciones e instituciones públicas. En últimas, las obraspúblicas hacen parte del libre mercado, pues permiten sufuncionamiento.

CAPÍTULO 6UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LAURBANIZACIÓN

La ocupación de cada vez más tierras por parte de lasciudades en la actualidad es el resultado directo de laurbanización, definida simplemente como la concentracióngradual de la población humana en pueblos, ciudades y áreasmetropolitanas.

El primero comenzócuando se fundaron las primeras ciudades con el inicio de laagricultura y la domesticación de las plantas y los animalesalrededor del año 10.000 a. C. y continuó hasta el año 1800,aproximadamente.

El segundo periodo comenzó alrededordel año 1800, cuando las tasas de crecimiento de la poblaciónurbana comenzaron a aumentar con más rapidez, y duró hasta el año 2010, cuando el 50% de la población mundialvivía en ciudades y las tasas de crecimiento de la poblaciónurbana ya estaban declinando en todas las regiones.

El tercer periodo ya ha comenzado en algunos países en losque la proporción de la población urbana respecto a lapoblación total ya no está aumentando. Este periodo duraráhasta que el proyecto de urbanización se detenga,posiblemente a finales de este siglo. Para ese entonces, seespera que entre el 75 y el 85% de la población mundial vivaen áreas urbanas y la población mundial haya llegado a entre9.000 y 11.000 millones de personas.

·Durante el primer periodo, la mayoría de la población vivíaen pueblos y granjas

·el segundo periodo comenzó a finalesdel siglo XVIII. Una ruptura fuerte con el pasado, conocidacon frecuencia como la revolución científica y tecnológica,puso en marcha una serie de transformaciones persistentes,irreversibles, interrelacionadas y duraderas. Más y más gente habitaba el planeta y en muchos países aumentaba el porcentaje de la población total que llegaba a vivir a las ciudades. Las murallas de las ciudades se desmantelaron a medida que el peso de su defensa se trasladaba a los nacientes estados nacionales

·La propagación de las epidemias y los riesgos para la salud pública disminuyeron y la gente vivía más y tenía menos hijos.

Los estudiosos de la economía caracterizan el primer periodode urbanización, anterior a 1800, como un periodogobernado principalmente por la economía maltusiana o laeconomía de la subsistencia. Durante dicho periodo, losingresos básicamente permanecieron estables, porque aún 110habían aparecido las innovaciones y las organizacionesindustriales con bases científicas que conducirían aincrementos en la productividad y a mayores ingresos.Durante este periodo, las ganancias, si se presentaban, setransferían a tener más hijos y el ingreso per cápita semantenía estable. Adicionalmente, “en las economías

En el segundo periodo de urbanización primó la economíamoderna. Esta se caracterizó por avances tecnológicos conbases científicas y por nuevas formas de organizaciónindustrial intensivas en conocimiento, que llevaron aincrementos mayores y constantes en la productividad y enconsecuencia a incrementos en los ingresos reales, así como aincrementos en los retornos a la educación y las habilidades,a un mayor grado de especialización y a un mayor volumende comercio.

EL CRECIMIENTO VERTIGINOSO DE LA POBLACIÓN YLA URBANIZACIÓN

Se estima que antes de que la agricultura facilitara elsurgimiento de los asentamientos permanentes, alrededordel año 10.000 a. C., la población humana en todo el mundono superaba el millón de personas. La población global crecióa un ritmo muy lento, a una tasa promedio de 5,4% por siglo,hasta llegar a 200 millones en el año 1 d. C. Después, senecesitaron 1.200 años para que la población se duplicara,llegando a 400 millones en el año 1200, y otros 550 añospara que se duplicara de nuevo, llegando a 800 millones en elaño 1750. En la segunda mitad del siglo XVIII, el crecimientode la población mundial comenzó a acelerarse, pues esta seduplicó una vez más en solamente 150 años, llegando a 1.600millones en 1900, y se duplicó de nuevo en otros 63 años,llegando a 3.200 millones en 1963. mediados de la décadade 1960, la población mundial creció a su tasa anual máselevada, 2% por año.

. En el año2010, que marca el final del segundo periodo deurbanización, la población mundial totalizaba 6.900 millonesde personas y la mitad residía en ciudades

El tercer periodo de urbanización comenzó con una tasa decrecimiento poblacional más lenta, 1,2% anual, y se esperaque esta tasa decline gradualmente hasta llegar a menos del0,1% anual en el año 2100. Las proyecciones del crecimientode la población mundial indican que esta llegará a 8.200millones en el año 2025, a 9.700 millones en 2050, a 10.500millones en 2075 y a 10.900 millones en el año 2100 (UnitedNations Population División 2012). En otras palabras, seespera que la población mundial 110 se vuelva a duplicar.Entre 2010 y 2100, se prevé que la población mundial creceráen algo más del 50%. Si tenemos en cuenta que en los dosprimeros milenios la población mundial se multiplicó por 32y que entre 1800 y 2000 creció en un 600%, debemosconcluir que el crecimiento poblacional se está deteniendoprogresivamente y que a finales del siglo XXI prácticamentese habrá frenado del todo.

En el año 2010, al entrar en el tercer periodo de la historiade la urbanización, el crecimiento de la población se hizo máslento en todas partes y Europa ya estaba experimentando uncrecimiento poblacional negativo. De todas maneras, lapoblación mundial crecía mucho en valores absolutos. En el2010, cada día se le añadían 220.000 personas a la poblaciónmundial, para un total estimado de 80 millones de habitantesmás cada año. Sin embargo, estas cantidades son menores alas de 1990, cuando el incremento de la población mundialllegó a un máximo de 90 millones de personas más cada año.La urbanización temprana se dio de la mano con ladomesticación de las plantas y los animales y con el inicio dela agricultura sedentaria. Las ciudades proporcionabanprotección, innovaciones tecnológicas y oportunidades paracomerciar con el campo y, a su vez, se apropiaban de losexcedentes de la agricultura a la fuerza o a través deintercambios culturales o comerciales

Los historiadores económicos consideran que variosfactores acentuaron este cambio:las innovacionestecnológicas basadas en el intercambio de nuevas ideascientíficas; las economías de escala en la manufactura; laespecialización organizada; la facilidad de acceso a losmercados de bienes y trabajo en las ciudades; y un comercioexpandido gracias a una mejor conexión entre las ciudades.Estos factores incrementaron la productividad y los salarios en las ciudades, creando una diferencia salarial con el campo,atrayendo así a los campesinos a las ciudades. Estos cambioseconómicos se dieron de la mano con otras transformaciones,como las mejoras en la salud pública, un declive conscienteen la fertilidad y un mayor énfasis en la educación y laformación, que llevó a mayores ingresos per cápita.

Las explicaciones sociales sobre la migración del campo ala ciudad hacen énfasis en lo que representaba escapar de losfuertes lazos sociales de las aldeas para llegar a una sociedadurbana más abierta y anónima, con mayores posibilidadespara la realización individual y la movilidad social.

MURALLAS

La muralla debía planearse ynecesitaba un presupuesto adecuado. Además, debíaconstruirse con eficiencia y recibir mantenimiento conregularidad. Aparte de su valor estratégico, la murall también tenía una función simbólica y de control que a vecessuperaba su papel defensivo

– MURALLAS DE XIAN EN CHINA 1437 -1378

·La historia de las murallas de las ciudades es tan viejacomo la historia de la civilización. Por ejemplo, el pueblo deJericó, en el Valle del Jordán, es uno de los asentamientoshumanos más antiguos y estaba rodeado por una muralla de3,6 metros de alto y 1,8 metros de ancho, desde el año 9.400a. C., cuando albergaba a unas 1.000 personas Ur, a orillas del rio Éufrates en Mesopotamia, tenía unamuralla en el año 3.000 a. C. y las ciudades chinas estuvieronrodeadas por murallas desde el año 2.000 a. C. en adelante

·En segundo lugar, las murallas de las ciudades 110 necesariamente bloqueaban o limitaban la expansión urbana.

·. Por ejemplo, la ciudad de Florencia, Italia, expandió su área amurallada por lo menos cinco veces. En el año 1300 su muralla abarcaba un área tan grande que solamente terminó de construirse a mediados del siglo XIX (Kostof 1992, 50).

·Las ciudades más grandes del mundo comenzaronsuperar el millón de habitantes. A finales del siglo XX, había ciudades de diez millones de habitantes o más en todos los continentes

·En todas estas aglomeraciones urbanas los residentesdependen de uno u otro tipo de velhculos —bicicletas,motocicletas, carros, buses, tranvlas, trenes— para llegar amuchos mas destinos de los que podrian alcanzar a pie en undeterminado lapso de tiempo. Por lo tanto, 110 deberia ser una sorpresa que los residentes urbanos nostalgicos, al anorar el pasado no tan remoto en el que todos los destinos deseables dentro de la ciudad estaban a una distancia que podian recorrer a pie desde sus hogares, perciban al nuevo paisaje urbano como una dispersion sin limites

CAPITULO 7LA GEOGRAFÍA DE LA URBANIZACIÓ MUNDIAL

comprender la expansion urbana global, primero esnecesario identificar donde es probable que ocurra y luego seleccionar las estrategias adecuadas para manejarla en eso lugares, en vez de importar estrategias que probablementesolo sean adecuadas para otros paises. En otras palabras, nohay una estrategia unica para manejar la expansion urbanaglobal. Por ejemplo, en los paises que se estan urbanizandorapidamente y que tienen un orden legal debil, debemosdesconfiar de las estrategias de expansion que se basen en elcumplimiento de ciertas leyes; y en las ciudades densas y derapido crecimiento, con emisiones bajas de dioxido decarbono, debemos desconfiar de las estrategias de expansiondiseiiadas para disminuir las emisiones de carbono de lasciudades dispersas que tienen densidades bajas

Durante las próximas décadas, el crecimiento de la poblaciónurbana y la expansión de las ciudades asociada a ellaocurrirán en muchos países que son pobres y que tienenestructuras de gobierno relativamente débiles. A diferenciade las oleadas anteriores de urbanización, que con frecuenciase veían acompañadas de un crecimiento económicovigoroso, la urbanización futura probablemente ocurrirá sinel respaldo de abundantes recursos públicos. Sin embargo,como un aspecto positivo, cabe resaltar que las ciudades deestos países probablemente seguirán teniendo densidadesaltas, consumos bajos de energía y emisiones bajas dedióxido de carbono.El único país industrializado que puede esperar una nuevaola de urbanización es Estados Unidos, pues se espera que supoblación urbana aumente en más de 100 millones de personas entre los anos 2010 y 2050, para un incremento del40%. Las ciudades estadounidenses estan entre las areasconstruidas menos densas del mundo y tanto su consumo deenergia como sus emisiones de C02 son muy altos enterminos globales. El nivel de gobernabilidad de EstadosUnidos es mucho mayor que el de los paises que se estanurbanizando rápidamente y por ello sus ciudades tienden aexpandirse dentro de un marco legal que se respeta

Al considerar la expansión urbana global, debemosrecordar que durante las proximas decadas menos de una

quinta parte del crecimiento total de la población urbanaglobal ocurrirá en Estados Unidos o en China. Practicamenteno habrá crecimiento demográfico en Europa o Japón. Lamayor parte de este crecimiento ocurrirá en países endesarrollo que probablemente estén menos preparados paramanejar la expansión urbana, ya sea mediante regula

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