13 Sep
EL PODER LEGISLATIVO: LAS CORTES GENERALES
En este apartado, estudiaremos el Congreso y el Senado, teniendo el primero de ellos mayor importancia, ya que el Senado se ha convertido en una Cámara de segunda.
Generalidades-
La potestad legislativa se regula en el Título III de la CE y en sus propias reglas de funcionamiento.
El sistema parlamentario español es bicameral y está formado por el Congreso de los Diputados (Cámara baja) y el Senado (Cámara alta). Las Cortes generales, es la forma en que los ciudadanos participan, puesto que son ellos quienes eligen a sus representantes, siendo legibles todos los españoles mayores de edad, que no se encuentren incluidos en alguna de las causas de ilegibilidad incluidas en la propia CE, que son las siguientes:
No pueden ser elegidos:
Los miembros de la Familia Real
Los componentes del Tribunal Constitucional, presidentes del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
Los Altos Cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con excepción de los miembros del Gobierno
El Defensor del Pueblo y su Adjunto
El Fiscal general del Estado
Los magistrados, jueces y fiscales en activo
Los militares profesionales y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en activo
Los miembros de las Juntas Electorales
Las Cortes Generales son un órgano inviolable: los parlamentarios no pueden ser objeto de control, represión o enjuiciamiento por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones.
Durante su periodo de mandato, los parlamentarios gozan del privilegio de inmunidad y solo podrán ser detenidos en caso de evidente delito, de manera que no pueden ser procesados ni inculpados sin la autorización previa de su respectiva Cámara, requerida por suplicatorio de un juez. En este sentido, cabe mencionar en este punto otro privilegio, es el llamado aforamiento, es decir, que mientras ejerzan el cargo público se les permite a estas personas que, en caso de ser imputadas por un delito, sean juzgadas por un tribunal distinto al que correspondería a un ciudadano normal.
Asimismo, la Ley de Enjuiciamiento Criminal les autoriza a acudir a no declarar ante el llamamiento de un juez, pero debiendo hacerlo por escrito, desde su despacho oficial
Composición de las Cortes generales.
Están formadas por el Congreso y el Senado, y ninguna persona puede ser miembro de ambas simultáneamente, ni tampoco tener un Acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma. Su mandato es de cuatro años, si bien puede ser menor (como actualmente ocurre, que ha sido de tres meses).
El Congreso prevalece sobre el Senado puesto que, además de elaborar leyes, puede investir al presidente del Gobierno y someter al mismo a cuestiones de confianza
1-Congreso de los Diputados
El art. 68 de la CE señala que el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados. Hoy día, son 350
Se eligen por sufragio universal, libre, directo, igual y secreto, siendo la circunscripción electoral la provincia. A cada provincia le corresponde un mínimo de dos diputados, excepto a Ceuta y Melilla que están representadas por uno cada una. Los 248 diputados restantes se distribuyen entre las provincias en función de su población
La distribución se verificará en cada circunscripción en base a criterios de representación proporcional, aplicando el sistema D·HONT, que por su importancia explicaremos a continuación:
Ley de D·Hont
Para la distribución de los escaños del Congreso, la LOREG utiliza la llamada Ley de D, Hont, inventada por el jurista y matemático del mismo nombre:
Esta Ley establece un sistema proporcional que pretende un reparto estricto de los escaños en proporcionalidad directa a los votos obtenidos por cada candidatura, de la siguiente forma:
Se ordenan de mayor a menor, en una columna, los votos obtenidos por cada candidatura (deben de obtener un mínimo del 3% de los votos emitidos en cada circunscripción)
Esa cantidad se divide por 1,2, 3, … hasta un número igual a los escaños que corresponde elegir en cada circunscripción
Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los mayores cocientes
El Congreso es elegido por cuatro años, y las elecciones tendrán lugar entre 30 y 60 días desde la terminación del mandato; y, el nuevo Congreso electo, tendrá que estar formado a los 25 de la celebración de las elecciones
El Senado.
Es la Cámara de representación territorial del Estado. El Senado comparte la función legislativa, pero el Congreso puede rechazar las enmiendas introducidas por el Senado.
No hay un número de senadores establecidos ni por la CE ni por la ley electoral, solo la normativa establece un doble proceso de reparto: senadores electos por circunscripción mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, junto con los senadores designados por los Parlamentos Autonómicos
El sistema que se sigue para la elección es el llamado mayoritario, por lo que resulta electo el candidato con mayor número de votos obtenidos en la circunscripción resultante del sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. De esta forma, cada elector puede dar hasta tres votos en cada circunscripción provincial, dos votos en la Islas mayores y Ceuta y Melilla y uno en las Islas menores. En la papeleta de votación, el elector puede votar a candidatos de listas electorales distintas, a diferencia del Congreso, cutas papeletas son cerradas, de partido y bloqueadas.
Son elegidos senadores los candidatos que mayor número de votos hayan obtenido de entre los candidatos de la circunscripción hasta completar la misma.
Se reséña aquí, que tanto diputados como senadores son inviolables, inmunes y aforados.
Facultades de las Cortes generales
La CE fija las funciones de las Cortes en cinco grandes grupos:
1-Funciones legislativas
Iniciativa, tramitación y aprobación de leyes
Delegación en el Gobierno para que éste dicte Leyes
Convalidación o derogación de los Decretos-leyes adoptados por el gobierno
Iniciativa de reforma de la Constitución
2-Funciones de control
Pedir información, formular preguntas e interpelaciones al gobierno
Voto de investidura del presidente del gobierno
Autorizar o rechazar la cuestión de confianza
Adoptar o no una moción de censura contra el gobierno
Autorizar al gobierno la prórroga del Estado de Alarma
Autorizar al gobierno decretar el Estado de Excepción
Declarar el estado de Sitio
3-Funciones económicas
Aprobar los Presupuestos Generales del estado
Examen y comprobación de las Cuentas del Estado a través del Tribunal de Cuentas
Autorización al gobierno para emitir Deuda Pública o contraer crédito
Ejercer la potestad para establecer tributos
4-Respecto a la Corona
Tomar juramento al Rey, al ser proclamado en las Cortes generales
Sucesión en la Corona en caso de que todas las líneas en derecho se hubieran extinguido
5-Otras funciones constitucionales
Autorizar al rey a declarar la guerra o hacer la paz
Autorización para la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de determinados tratados o convenios
Autorización de la propuesta del presidente del gobierno para celebrar referéndum consultivo
Elegir al defensor del pueblo
Proponer candidatos para el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial
Funcionamiento
Ya sabemos que el periodo de tiempo que dura una legislatura normal es de 4 años, y los miembros de las Cámaras se reúnen en sesiones de distinto tipo, y son:
Sesiones ordinarias: se reúnen dos veces al año, en periodos ordinarios una primera vez entre Septiembre y Diciembre y la segunda, de Febrero a Junio
Sesiones extraordinarias: pueden llevar a cabo esta modalidad de reuníón a petición del gobierno, de la diputación permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras
Sesiones conjuntas: lo hacen para ejercer las competencias no legislativas que el Título II de la CE atribuye directamente a las Cortes Generales. Serán presididas por el presidente del Congreso y se regirán por un reglamento de las Cortes Generales, aprobado por mayoría absoluta de cada una de las Cámaras.
En relación con la estructura orgánica del Congreso y del Senado, cada una tiene su propia organización y reglamentos determinados por la CE. Funcionan en Plenos y Comisiones.
Órganos rectores, son los que dirigen y aseguran el buen funcionamiento de la institución; y, están compuestos por: la Mesa, la Junta de Portavoces, los Vicepresidentes y los Secretarios
– Mesa: representa a la Cámara en los actos a que concurra y está compuesta por el Presidente, Vicepresidente y los Secretarios
– Junta de Portavoces: formada por todos los portavoces de los grupos parlamentarios que, junto con el Presidente, fijan el orden del día de los debates parlamentarios
– Presidente: lo eligen las Cámaras y, entre sus funciones, destacan la convocatoria de la Cámara y la dirección de las deliberaciones de las sesiones parlamentarias
– Vicepresidente: sustituye al Presidente en sus funciones
– Secretarios: actúan como órganos fedatarios que expiden certificaciones y tramitan notificaciones
Órganos funcionales, encargados de ejercer las funciones constitucionales encomendadas a cada Cámara
– Pleno: compuesto por todos los miembros de la Cámara
– Diputación Permanente: está presidida por el Presidente y por un mínimo de 21 miembros que representarán a los grupos parlamentarios. Entre sus funciones está la de velar por los poderes de la Cámara cuando ésta no esté reunida o en periodo de disolución (como hoy día) hasta que se forme una nueva
– Comisiones: son grupos reducidos de trabajo formados por miembros de la Cámara que pertenecen a los diferentes grupos parlamentarios
Procedimiento de elaboración de las leyes
La iniciativa legislativa se regula por el art. 87 de la CE y puede provenir de:
Del Gobierno: su iniciativa se lleva a cabo en un documento denominado “proyecto de ley”, que, aprobado en el consejo de ministros, requiere una previa tramitación administrativa de proyecto de ley (regulada en el art. 22 de la Ley de Gobierno)
De las Cámaras Legislativas: el texto que promueven se denomina proposición de Ley
De las Asambleas de las Comunidades Autónomas: pueden solicitar al Gobierno que apruebe un proyecto de Ley o presentar una proposición de ley directamente al Congreso que podrán defender a través de un máximo de tres parlamentarios autonómicos comisionados para ello
De la Iniciativa popular: requiere de 500.000 firmas acreditadas, pero no puede ejercerse en materias propias de ley orgánica, tributarias, de carácter internacional o de prerrogativa de gracia
El procedimiento de elaboración de una ley, puede ser ordinario, urgente y especial.
Las leyes se aprueban por mayoría simple. Excepto las leyes orgánicas y el reglamento de las Cámaras, que lo serán por mayoría absoluta
Una vez aprobada la ley, tiene que cumplir una serie de formalidades:
Sanción real: en el plazo de 15 días tiene que ser firmada por el Rey, que, al carecer de responsabilidad, tiene que ser refrendada por el Presidente del Gobierno
Promulgación real: declaración formal del Rey de que la norma ha entrado a formar parte del Ordenamiento jurídico
Publicación: requisito esencial para la validez de toda norma jurídica. Se inserta la Ley en el BOE y entra en vigor a los 20 días, sin ella no se dispusiera otro plazo
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