VALENTÍN LETELIER-ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Distinción de la administración y el gobierno

Para poder entender el pensamiento de Letelier, se deben diferencias dentro de la Administración del Eº, sus elementos Políticos de los elementos Administrativos, y contextualizar que Letelier es abogado y escribe este texto en base a ello, por ende relaciona recurrentemente la AP con el Dº Administrativo.

Según el autor, el estudio de la AP se vuelve un poco confuso, en cuento no exista consenso en los reales alcances del término, y que para algunos involucra a toda la actividad del Eº excluyendo solamente la Legislativa, mientras que para otros la AP es si un todo que incluso se confunde con el Gº.

En un paralelo entre administración pública y privada, es  esta primera parte, el autor menciona, que en la AP, en cuanto a su gestión, el alcance del término no tiene mayor diferencia, administrar en el sentido llano del término, pero en la Cs. Políticas existe desgraciadamente, la mezcla entre administración y Gobierno  En una cita de Ducrocq, se menciona que él separa Poder Ejecutivo, en administración, gobierno y justicia, dando a entender, como otros politólogos, que la administración es y depende del ejecutivo.

Es erróneo el hecho de asociar o establecer una función determinada a un organismo en particular, ya que en la AP existe la promiscuidad funcional, muchas funciones son realizadas por varios servicios, aunque con fines diferentes.

¿Cuál es la diferencia entre administrar y gobernar?  Gobernar hace referencia a cumplir los fines políticos del Estado, soberanía, imprimir color político a la República (liberal, radical o conservador), etc. Ejerciendo autoridad, por ello las ordenes o directivas impuestas a la administración también corresponden al gobierno. Mientras Administrar es servir, ejecutar y aplicar, las directrices emanadas del gobierno.

Génesis general de la AP

Acá se menciona que el Eº nace en la necesidad de la defensa y la guerra, por ello no es de extrañar que la institucionalidad de los primeros pueblos sea netamente con un fin militar, derivando luego en estados autócratas.
Por eso la génesis de la administración está supeditada a la organización política.

Importante mencionar, que Letelier dice que la AP no es responsable de sus actos ante la sociedad, ya que esta ejecuta lo que la política indica.

La Administración a pesar de estar supeditada a la organización política, esta a la vez codificando las necesidades sociales y dándole respuestas a esta, por ello se dice también que un pueblo no puede tener ni servicios ni instituciones administrativas que sean superiores a su cultura y no respondan a verdaderas necesidades sociales, por ello Chile no tiene el nivel de desarrollo de naciones europeas o del primer mundo.

Sistemas de provisón de los cargos públicos

La administración basa su provisión en la igualdad de oportunidades, es decir no deben existir discriminaciones arbitrarias, sin ir en desmedro de la cooptación, que es la selección en base a ciertos criterios mínimos de selección. (Sistema de suerte)

El sistema de reclutamiento más primitivo es el de sucesión heredada.

El Sistema de la Venalidad consiste en ceder los cargos públicos al mejor postor entre los interesados que cumplen determinados requisitos establecidos por las leyes.

El Sistema electivo es aquel en que el elegido es antiguamente elegido por aclamación, y en los tiempos modernos mediante una votación.

El Sistema nominativo es que aquel en el que actual titular nombra en cierto cargo a aquel en el que descargará el porcentaje de responsabilidad, que le corresponde al asignador, en el cargo nominado.

A lo largo de la historia, se logra apreciar que los Eº combinan distintos modos de provisión, es decir, en la práctica, ningún estado ha sido, o es, tan autocrático ni tan plutocrático, pasando por sus variantes, como podría serlo en la teoría.

Diversificación de las funciones

 No es de extrañar, que en la génesis de la AP, los primeros lideres fuesen aquellos, que provenientes de la guerra y líderes militares, recibieran en son de honramiento el liderazgo de las instituciones, y a medida que estos fueron demostrando cierta ineficiencia, o en tiempos de guerra no cumplían con el principal rol que demandaba su envestidura, fueron los civiles los que fueron adquiriendo, mediante los distintos medios de provisión, a su haber la función pública.

Gratuidad primitiva de los cargos públicos

 A pesar de muchos, en las AP primitivas, la función pública era Ad Honorem, esto no solo era mérito de honra, como lo es hasta nuestros tiempos, ya que no cualquiera realiza una actividad, que pudiendo ser remunerada, no lo es, por el mero gusto y satisfacción de realizarla, sino  también va de la mano el hecho que como en primeras instancias los labores se realizaban por los mismos contribuyentes, la distinción entre quieren debían y no debían pagar, se hacía muy engorrosa, además que las instituciones como el Fisco o el Erario son relativamente más modernas.

Los problemas subyacen al momento de la exacerbación de la propiedad privada, lo que hace sentir a los ciudadanos que el resguardo de sus propios bienes es más gravitante que el resguardo del erario público.
Por ello una tendencia democrática es remunerar a los funcionarios públicos.

Orígenes del sistema tributario

 Este segmento, en síntesis, habla del los presentes, recibidos por parte de la autoridades, en pro de ejercer mediante la potestad pública algún beneficio privado.

Orígenes de la remuneración de los cargos públicos

 Sea por efecto de la tendencias democráticas, que no se avienen con el régimen de gratuidad, sea por efecto de la reacción contra la practica corruptora de los presentes, es que los sistemas tributarios se forman siempre y principalmente en fuerza de la necesidad de remunerar los cargos públicos.

Bajo esta lógica de remunerar los cargos públicos, se sigue, en los primeros tiempos de este suceso, el hecho de disfrazar la remuneración, en desmedro del deber del ciudadano de servir a su patria sin esperar algo a cambio, más que la satisfacción de hacerlo, por las llamadas indemnizaciones, que consisten en costear los gastos que corroían el patrimonio privado del funcionario o bien la capacidad de aumentar el mismo.
No siempre esta indemnización era en dinero, en algunos estados esta era en bienes, como tierras, etc.
El sentido democrático de la remuneración se explica, en que este igual tanto a los pobres como a los ricos en la opción a acceder a los cargos públicos.

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