29 Nov
LAS CORTES GENERALES
Llamadas también Parlamento ( viene de hablar).Evolución histórica:A partir de la Edad Media surgen los parlamentos modernos. En Francia nacen los Estados Generales que reunían a la nobleza, clero y los burgueses.Al mismo tiempo nace en Inglaterra el Parlamento (bicameralismo) EsHouse of Lords (nobles altos)House of Commons (nobleza media y burgueses)Aparece la figura del Speaker:
Presidente
En el Siglo XIII aparece Money of bills (la primera reserva de ley de la historia) El Parlamento inglés dijo al rey que este podría poner tributos pero el Parlamento ejercería el control de estos.A partir del S. XVI-XVII el Parlamento controla el Gobierno. Se priva al rey de cesar y castigar a los ministros mediante un procedimiento llamado “Impeachment” (acusación criminal) que pasaría a ejercerlo el Parlamento.En Francia con los Estados Generales se basaban en el mandato imperativo. A cada parlamentario se le daba un “cahier” que conténía las reclamaciones de la gente que les había nombrado. No se podían apartar de estas indicaciones. En la Revolución se acaba con esto y el mandato será representativo: los parlamentarios no representan sólo la voluntad sino que son miembros de un órgano colegiado vinculado al cuerpo electoral.En España en esta época también tenia cortes en Castilla y Aragón, peo no tenían autoridad legislativas. Aconsejaban al Rey, pedían consultas, expónían agravios etc. (recordar los temas de historia del derecho)A partir del Siglo XV-XVIII disminuye la importancia de las Cortes en España, es el período del Estado Absolutista o Moderno.Hasta 1812 con la Constitución de Cádiz no vuelve a tener importancia las Cortes en España.En las Constituciones republicanas de 1869 y 1931 es cuando más funciones tienen las Cortes. En la Constitución de 1931 el Parlamento era constituido como un órgano independiente.En la Constitución actual de 1978 las Cortes están reguladas en el Título 3 art. 66 y siguientes.Carácterísticas de las Cortes:Órgano constitucional por que dimana de la Constitución y participa de la acción política del Estado.órgano representativo art. 66 CE. STC 24/90 “Toda democracia constitucional es una democracia representativa.”órgano bicameral: Congreso y Senado. Siguiendo la tradición españolaórgano deliberante y co-legislador (legisla con el Gobierno)Permanente pero de carácter discontinuo. La Diputación permanente (entre legislaturas y periodos de vacaciones). Los miembros de las Cortes lo son por 4 años (legislatura)Tienen libertad absoluta para tomar acuerdos, por eso se denominan que las cortes son inviolables. Art. 66.3 CELos Diputados y Senadores son irresponsables, no pueden pedirles responsabilidades en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 66
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.3. Las Cortes Generales son inviolables.Límite de las CortesLibertad contrarrestada por la soberanía que reside en el puebloSometidas sus decisiones al Control Constitucional.
Procedimiento electoral
Se basa en el principio de representación art. 23 de la CE. Permite el derecho a participación de los ciudadanos y sólo són titulares de cargos públicos quienes hayan sido designados.En base a este art. Se crea la Ley Orgánica de Régimen Electoral General L.O 5/85 de 19/6. Base del derecho electoral.Conjunto de normas que desarrollan el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos por medio de representantes libremente elegidos.Art. 113 de la Ley Orgànica 5/85 de 19/6Objetivo: Evitar el falseamiento de la voluntad de los ciudadanosConservación del acto electoralUnidad de dicho acto.
Mesas Electorales
Órganos que se constituyen para cada lección. Personas menores de 65 años y que sepan leer y escribir. Elegidos por sorteo público. Esta formada por:1 presidente2 vocales2 suplentesEs irrenunciable, aunque pueden presentarse excusas.Funciones de las mesas:Garantizar que el voto sea con orden y eficiencia (coprovar que quien vota es elector)Garantizar que el voto sea secretoEfectuar el escurtineo (contar las papeletas)
Juntas ElectoralesDe zona:
Las que hay en cada partido judicial. Resuelven las excusas que se presentan. Formadas por 3 jueces ( 1de Instrucción y 2 de Paz) y 2 licenciados en derecho.
Provinciales:
3 magistrados de la Audiencia y 3 profesores de universidad (de derecho o ciencias políticas)
Central:
es permanente. 13 miembros: 8 magistrados y 5 catedráticos en derecho.
Procedimiento Electoral
Es el conjunto de actos que desembocan en la constitución de un órgano representativo.
1ª fase:
Presentación de candidaturas ante las Juntas respectivas. Si se in admite alguna cabe recurso contencioso-administrativo.
2ª fase:
Campaña Electoral. Actividades lícitas para captar sufragios. Dura 15 días; 5 días antes de las votaciones no se puede emitir ninguna encuesta. El día antes de las elecciones es el día de reflexión.
3ª fase:
Constitución de las mesas electorales.
4ª fase:
Votación. El voto es personal (voto por correo).
5ª fase:
Excrutineo. Es público. El Presidente saca papeleta por papeleta. Determina el número de votantes, votos nulos, votos en blanco y votos para cada candidato.
6ª fase:
Proclamación de electos.
El Bicameralismo
Los orígenes se remontan el Parlamento Inglés (Comunes y Lores)El bicameralismo se trasladó a Francia y a España, en forma de Congreso y Senado.Evolución en las funciones del Senado como:Cámara reservada a una éliteCámara de representación territorialCámara con función técnica legislativa (mejorar los proyectos del Congreso)Actualmente la que predomina es la 3ª función. En Alemania y Austria son cámara de representación territorial.En la Constitución Española, se definen las Cortes en dos cámara:Existe bicameralismo: imperfecto, domino claro del Congreso. Ambas cámara representan al pueblo español. Art. 66. El Senado es la Cámara de representación territorial. Tiene dos funciones.
El Congreso art. 68 CE
1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley.2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.6. Las elecciones tendrán lugar entre los treintadías y sesenta días desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.Se eligen por sufragio universal, libre, igual directo y secreto.Se basa en una representación proporcional.Carácterísticas de la elección:Listas cerrada y bloqueadasPara acceder se ha de obtener el 3% de votos válidos en una circunscripción. La circunscripción es la provincia art. 68.2 (Ceuta y Melilla, ciudades autónomas) Número mínimo de diputados, 2 en cada provincia, con excepción de Ceuta y Melilla que tendrán 1.Se establece que habrán entre 300 y 400 diputado. El art. 162 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio de Régimen electoral general establece que el Congreso está formado por 350 Diputados.La atribución de los escaños en función de los resultados del escrutinio se realiza conforme al art. 163 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio de Régimen electoral general. Se hace servir la Ley d’Hondt. Es un sistema proporcional inventado por un matemàtico belga, que da nombre a la Ley mencionada.El derecho parlamentario deriva de la autonomía. Principios de esta autonomía que garantiza su independencia:Autonomía reglamentaria. El Presidente con la opinión favorable de la mesa, interpretará aquello que no esté reglado.Capacidad para auto organizarse. Autonomía presupuestaria. Cada cámara aprueba su presupuesto pero no dentro de los presupuestos generales del Estado que después aprueban las Cámaras.Autonomía administrativa. Capacidad del presidente de cada Cámara de organizar sus servicios y ejercer la potestad disciplinaria.
Organización de las CámarasPresidentes
El Presidente del Congreso es la tercera autoridad del Estado, después del Rey y el Presidente del Gobierno.En caso de sesíón conjunta la presidiría el Presidente del Congreso.Funciones de los Presidentes:Representar a su CámaraPresidir la MesaEjercer la potestad disciplinariaDirigir los trabajos parlamentariosEl orden en las sesionesHacer cumplir el Reglamento e interpretarlo.
Mesas
Es el órgano colegiado rector de la Cámara. Formado por: el Presisente, 4 vicepresidentes y 4 secretarios. Se elige por mayoría en votación por el Pleno.Funciones de la mesa:Preparar los trabajos parlamentàríos.Fijar los calendariosEncargadas de controlar la actividad económica (presupuestos)
Junta de portavoces
Todos los portavoces de todos los grupos y además están el Presidente de la Cámara, 1 vicepresidente y 1 secretario. Se reúnen a iniciativa del Presidente o de 2 grupos parlamentarios.Fijan el orden del PlenoPueden incluir por unanimidad un asunto en el orden del día.
Comisiones Parlamentarias
Se crean para dividir el trabajo parlamentario. En ellas están integrados todos los grupos parlamentarios, como mínimo cada grupo tiene un representante.Comisiones permanente hay una para cada Ministerio y otra para temas de Estatuto de personal.( Son iguales en Senado y Congreso.)Existen también las Comisiones no permanentes, las de investigación. En el Senado hay una Comisión Especial que es la Comisión General de las CCAA. Cada grupo parlamentario del Senado tiene el doble de miembros que en cualquier Comisión. Objetivo: que todo lo que afecte a las CCAA pase por dicha Comisión. (art. 53 y siguientes del Reglamento del Senado)Las Comisiones están formadas por:Presidente2vicepresidentes2 secretarios.
Diputación Permanente.Artículo 78
Funcionan en vacaciones. Pueden convocar un pleno extraordinario.Cuando se disuelven las Cortes son el único órgano que prorroga sus potestades.
Grupos Parlamentarios
Están vinculados a los poderes políticos.En la CE 1812 había grupos parlamentarios pero no partidos políticos. La primera referencia de los grupos parlamentarios está en la CE 1931.Explicación del caso de ilegalización de Batasuna y la disolución del grupo parlamentarios que de este partido tenia en el Parlamento Vasco.La Audiencia Nacional ilegaliza Batsuna, el tema del grupo parlamentario lo deja a las Instituciones.Se recuerda que las resoluciones judiciales son ejecutivas art. 118 CEPleno
Es la reuníón de todos los parlamentarios donde se deciden las principales resoluciones legislativas.
Parlamentarios
Lo son por elección popularPrerrogativas:
Inviolabilidad:
art. 71.1 CE se garantiza la libertad y la independencia de los parlamentarios. Inmunidad: art. 71.2Sólo pueden ser detenidos por un delito fragrante. STC 9/90 La inmunidad es prerrogativa de los parlamentarios para protegerlos y para evitar detenciones y procesos judiciales, con el fin de:grarantia contra coacciones y amenazasEl Gobierno en poder pudiera detener a los miembros de otros partidos políticos.
Incompatibilidades
No pueden ser elegidos parlamentarios:Altos cargos de las Instituciones (menos miembros del Gobierno), jueces, fiscales, militares, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los miembros de la Junta Electoral.
Funciones
La legislatura dura 4 años.Período de sesiones dura de Septiembre a Diciembre y de Febrero a Junio, el resto vacaciones. A excepción de la Diputación Permanente que siempre està.Las Sesiones son ordinarias y extraordinarias. Estas últimas pueden ser convocadas a iniciativa del Gobierno, la Diputación Permanente y por la mayoría de los Diputados.
Control del GobiernoDentro de las mismas Cámaras:
Las preguntas que hace un diputado a un miembro del Gobierno.
Interpelaciones
Se interpela a un miembro del Gobierno. Puede plantear una moción que luego se vota.
Proposiciones no de ley
Acuerdos de la Cámara, buscando un criterio en un tema.
Comisiones de investigaciónArtículo 76
El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.Por ejemplo la del 11 MAcceso a la información
Las Cámaras pueden pedir información al Gobierno (Estatal y Autonómicos) p.E: para desclasificar documentos.Las Cámaras pueden pedir la comparecencia de algunos ciudadanos.
Fuera de las Cámara ( por órganos auxiliares de las Cámaras):Tribunal de Cuentas LO2/82 12-05 art. 136 CE
Fiscalizar las cuentas y la gestión del Estado y todo el Sector Público. Ha de hacer un informe anual que se debate en la Comisión correspondiente.Control de la financiación de partidos políticos LO 3/87 de 2-7Función jurisdiccional: conoce de las infracciones contables. Puede interponer sanciones. Sus decisiones son recurribles ante el Tribunal Supremo.
Defensor del Pueblo LO3/81 (6-4)
Elegido por Comisión mixta de Congreso y Senado. Votan un candidato y cada Cámara por mayoría de 3/5. El mandato es de 5 años.Su función es la defensa del los derechos fundamentales del Título I de la CE. Puede actuar de oficio o a instancia de parte. Tiene autóritas pero no potestas. Dicta recomendaciones. Pero puede interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo.
El Procedimiento Legislativo
Gobierno15 miembros del Congreso o 1 grupo parlamentario o 15 miembros del Senado o 1 grupo parlamentario.Asambleas Legislativas de las CCAA (Estatut)Iniciativa popular: 500.000 firmas. LO 3/84 de 26/3 reformada por la LO 4/2006 de 26-05. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.Las leyes elaboradas por el Gobierno se llaman Proyecto de ley, el resto son Proposiciones de ley.
Requisito previo es que el Pleno del Congreso haga la toma de consideración. Si se aprueba va al procedimiento habitual.Procedimiento para la aprobación de las leyes:Llega la propuesta al Congreso, que da traslado a la Comisión correspondiente que debe emitir un dictamen, a este se puede presentar enmiendas (los grupos parlamentarios) a la totalidad o presentar un proyecto alternativo. También pueden presentarse enmiendas al articulado. Enmiendas técnicas ( para corregir errores). Enmiendas transaccionales ( acuerdos entre los grupos parlamentarios)Se debate en Comisión. La Comisión nombra una ponencia que elabora un informe. El informe es estudiado por el pleno de la Comisión y se debate, junto con las enmienda. Si se aprueba el dictamen, el texto irá al Pleno de la Cámara.El Pleno estudia el dictamen y enmiendas, se votan los art. Uno a uno y después la ley en general.Se traslada el texto al Senado que tiene 2 meses para introducir enmiendas o aprobar el texto. Hay dos tipos de enmiendas:
veto a la totalidad del proyecto y las enmiendas al articulado.
Se remite de nuevo el texto al Congreso, este lo aprueba.
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