29 Jul
Prevención del Delito II
1. MODELOS DE POLICÍA Y SISTEMAS DE VIGILANCIA
Para comprender el origen del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, tenemos que resolver la siguiente pregunta:
¿Por qué Carabineros tiene la misión de responder a las demandas de seguridad de la población?
El Estado es el principal responsable de la seguridad en el país, entendiendo al Estado como “un conjunto de instituciones políticas organizadas entre sí, compuesto por la soberanía en el territorio nacional y la población que compone la nación”.
De esta forma, el Estado satisface las demandas de seguridad mediante la materialización de la seguridad pública. Es así como la Constitución Política de la República de Chile, en su artículo 101°, inciso 2do., establece que “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública”
¿Cómo Carabineros de Chile da respuesta a ese mandato?
A través de tres estrategias operativas definidas, con la finalidad de brindar cobertura policial a nivel país:
- Unidades y destacamentos fronterizos
- Unidades y destacamentos rurales
- Plan cuadrante de seguridad preventiva
MODELOS DE POLICIAMIENTO
Los modelos de policía se refieren a la forma en que una policía se prepara para afrontar su misión, incluyendo elementos asociados a la estructura organizacional, la producción de seguridad y la disposición de servicios para la comunidad.
Carabineros recoge cuatro modelos de policiamiento y los integra para cumplir con su mandato constitucional, ya que dichos modelos responden a diferentes áreas del quehacer policial y se encuentran presentes en el diseño del PCSP.
- Policía profesional: Caracterizada por un perfil doctrinario y de competencias asegurado en sus procesos formativos, para contar con metodologías, y un desarrollo de carrera definido por Ley.
- Policía orientada a la resolución de problemas: Caracterizada por el desarrollo de acciones de prevención policial y de activación de la red corresponsable, donde el delito no es el foco del problema, más bien los factores que lo facilitan o condicionan.
- Policía Comunitaria: Caracterizada fundamentalmente por la aplicación de un modelo de integración con la comunidad, destinado a compartir información de interés para la coproducción de entornos seguros.
- Policía guiada por la inteligencia: Caracterizada por intentar reducir el crimen con el uso combinado del análisis del delito y la inteligencia criminal orientada a buscar el infractor activo y/o reincidente para delinquir.
El conjunto de aspectos descritos anteriormente, hacen que el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, como la principal estrategia operacional de Carabineros de Chile, siendo la respuesta a la convergencia de estos cuatro modelos de policiamiento, conformando un Modelo Integral, extrayendo lo mejor de cada unos de ellos, reconociéndolo como el modelo de Policía que mejor se adapta a la calidad de los servicios policiales que Carabineros de Chile hoy entrega.
POLICÍA COMUNITARIA
La relación con la comunidad es una actividad que Carabineros ha realizado desde que la Institución existe; ello se puede apreciar en la definición de sus distintos roles de los cuales se destaca el Rol Educativo, de Comodidad Pública, solidaridad Social, Integración Nacional y por supuesto el Rol Preventivo, que están relacionados directamente con la integración con la ciudadanía.
Dicha relación ha estado presente a partir del proceso de modernización institucional, y ha sido objeto de mejoras continuas tendientes a alcanzar el fin último de la integración Comunitaria, que es OBTENER INFORMACIÓN ÚTIL PARA PREVENIR EL DELITO.
¿Qué es la integración comunitaria?
En Carabineros la integración comunitaria se define como “un conjunto de acciones que la Institución realiza con la comunidad con el fin de”:
- Obtener información útil para prevenir el delito.
- Identificar las problemáticas que afectan a la comunidad y buscar en conjunto las soluciones, generando un sentido de corresponsabilidad (responsabilidad compartida) y coparticipación (trabajo en común).
Ejemplo de acciones de integración comunitaria: Reuniones con autoridades locales y organizaciones comunitarias (Juntas de vecinos, clubes deportivos, etc.), entrevistas y encuestas, participación en redes locales, charlas socioeducativas, talleres y capacitaciones, actividades recreativas con carácter preventivo, campañas de seguridad, jornadas de difusión, entre otras.
POLICÍA ORIENTADA A LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS
Este modelo de policía está orientado a la solución de problemas se centra en identificar y abordar las causas subyacentes de la delincuencia y el desorden en un lugar y no simplemente a responder a incidentes individuales. Este enfoque implica la colaboración con la comunidad, el análisis de datos para identificar patrones delictivos y la implementación de intervenciones para prevenir la delincuencia.
En el contexto de Carabineros de Chile, la orientación hacia la solución se compromete a abordar los desafíos de seguridad pública, esto puede incluir programas de prevención del delito, participación comunitaria, colaboración con otros estamentos gubernamentales y organizaciones civiles, utilizando medios tecnológicos en el análisis de datos para identificar áreas de riesgo con la finalidad de diseñar intervenciones efectivas.
Este enfoque busca no sólo responder a los problemas de seguridad, sino también prevenirlos y resolverlos de manera sostenible en colaboración con la comunidad.
EJEMPLOS DE COMO CARABINEROS DE CHILE IMPLEMENTA ESTE ENFOQUE:
- Programas de prevención de delito en colaboración con escuelas y organizaciones comunitarias para abordar causas de la delincuencia juvenil, como el abandono escolar o falta de oportunidades de empleo.
- Implementación de unidades específicas para abordar problemas locales, como el tráfico de drogas o la violencia doméstica, a través de estrategias de colaboración con actores locales.
- Uso de análisis de datos para identificar áreas de alta criminalidad y dirigir recursos de manera más efectiva, como patrullajes más intensivos.
- Desarrollo de campañas de sensibilización y educación pública sobre temas de seguridad, como la prevención del robo, la violencia intrafamiliar o la seguridad vial.
POLICÍA PROFESIONAL
Caracterizado por un perfil doctrinario y de competencias asegurando en sus procesos formativos, para contar con metodologías, y un desarrollo de carrera definido por Ley.
- Formación y Capacitación: Carabineros de Chile se esfuerza por garantizar que sus miembros reciban una formación sólida y continúa en aspectos técnicos, legales, éticos, para desarrollar de manera efectiva su labor policial.
- Énfasis en la ética y la integridad: promoviendo altos estándares de integridad entre sus miembros, enfatizando la importancia de actuar con honestidad, imparcialidad y respeto hacia la comunidad.
- Profesionalismo en el servicio: existiendo un esfuerzo en brindar un servicio de calidad a la comunidad, respondiendo de manera oportuna y eficiente a las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos.
POLICÍA GUIADA POR LA INTELIGENCIA
Una policía guiada por la inteligencia se basa en la recopilación, análisis y aplicación de información estratégica para prevenir y combatir el crimen de manera más efectiva. Algunas características de una policía guiada por la inteligencia incluyen:
- Análisis de datos: Utilización de herramientas y técnicas de análisis de datos para identificar tendencias delictivas, patrones de actividad criminal y áreas de alto riesgo.
- Inteligencia criminal: Recopilación de información sobre organizaciones criminales, redes delictivas, delincuentes conocidos y otros factores que contribuyen a la delincuencia, con el fin de prevenir actividades delictivas y desmantelar grupos criminales.
- Colaboración interinstitucional: Trabajo conjunto con otros organismos gubernamentales, organismos de inteligencia, organizaciones comunitarias y el sector privado para compartir información y coordinar esfuerzos preventivos.
- Operaciones tácticas basadas en inteligencia: Desarrollo de estrategias y operaciones policiales basadas en análisis de inteligencia para dirigir recursos de manera efectiva y maximizar el impacto en la reducción del crimen.
- Prevención y disuasión: Utilización de la inteligencia para identificar oportunidades de prevención del delito, así como para disuadir actividades delictivas a través de la presencia policial estratégica y la aplicación de medidas preventivas.
En resumen, una policía guiada por la inteligencia se enfoca en aprovechar la información disponible para tomar decisiones informadas, anticipar y prevenir la delincuencia, y mejorar la eficiencia y efectividad de las operaciones policiales.
- Comunicación y entrevista desde la perspectiva observación
- Art. 83 C.P.P.
Actuaciones de la policía sin orden previa. Corresponderá a los funcionarios de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones de Chile realizar las siguientes actuaciones, sin necesidad de recibir previamente instrucciones particulares de los fiscales:
- Prestar auxilio a la víctima;
- Practicar la detención en los casos de flagrancia, conforme a la ley;
- Resguardar el sitio del suceso.
- Identificar a los testigos y consignar las declaraciones
- Recibir las denuncias del público, y
- Efectuar las demás actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales.
1. Toma de declaración policial
Art. 83, letra d) C.P.P.
Identificar a los testigos y consignar las declaraciones que éstos prestaren voluntariamente, en los casos de delitos flagrantes, en que se esté resguardando el sitio del suceso, o cuando se haya recibido una denuncia en los términos de la letra b) de este artículo. Fuera de los casos anteriores, los funcionarios policiales deberán consignar siempre las declaraciones que voluntariamente presten testigos sobre la comisión de un delito o de sus partícipes o sobre cualquier otro antecedente que resulte útil para el esclarecimiento de un delito y la determinación de sus autores y partícipes, debiendo comunicar o remitir a la brevedad dicha información al Ministerio Público, todo lo anterior de acuerdo con las instrucciones generales que dicte el Fiscal Nacional según lo dispuesto en él Art. 87
2. Dar cuenta de un hecho de novedades policiales
Art. 81 C.P.P.
Comunicaciones entre el ministerio público y la policía. Las comunicaciones que los fiscales y la policía debieren dirigirse en relación con las actividades de investigación de un caso particular se realizarán en la forma y por los medios más expeditos posibles.
NOTA: Carabineros de servicio está obligado a dar cuenta a sus mandos de cualquier novedad de importancia que le afecte o de la cual tenga conocimiento (Art. 22, Nº3, letra d) del Reglamento 11 de Carabineros), así si esta novedad que afecta al servicio está contemplada en el código penal o es catalogada como delito por el funcionario, deberá dar cuenta en forma inmediata al Fiscal de Turno, quien instruirá las diligencias a seguir por el funcionario que adopta este procedimiento.
3. Dar cuenta de hecho que reviste carácter de delito
Art. 175 C.P.P. Denuncia obligatoria. Estarán obligados a denunciar:
a) Los miembros de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones de Chile y de Gendarmería, todos los delitos que presenciaren o llegaren a su noticia. Los miembros de las Fuerzas Armadas estarán también obligados a denunciar todos los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones;
b) Los fiscales y los demás empleados públicos, los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones
c) Los jefes de puertos, aeropuertos, estaciones de trenes o buses
d) Los jefes de establecimientos hospitalarios o de clínicas particulares y, en general, los profesionales en medicina,
e) Los directores, inspectores y profesores de establecimientos educacionales de todo nivel.
MODELOS DE VIGILANCIA POLICIAL EN ESPACIOS URBANOS
La vigilancia no puede ser una actividad aislada dado que conlleva una interacción constante con individuos, comunidades y diversas instituciones.
En muchos casos, la colaboración con la sociedad civil es esencial para prevenir y reducir la delincuencia y la violencia.
Modelos de vigilancia urbana (Comunitaria, Resolución de problemas e inteligente)
La vigilancia continua evolucionando en respuesta a los nuevos conocimientos, tecnología, cambio demográfico, exigencias sociales diversas y urbanización.
Al mismo tiempo, existe un creciente interés en desarrollar asociaciones entre la policía y los diversos actores de la sociedad, por lo que la colaboración se ha convertido en un componente necesario de la reducción de la delincuencia en las áreas urbanas.
Como resultado de ello, los modelos tradicionales de vigilancia se han expandido para incluir varios enfoques:
- Vigilancia comunitaria: Esta línea acción fomenta la participación de la comunidad, actores claves y organizaciones sociales, en aquellos dispositivos existentes y validados por vecinos y vecinas para determinar prioridades locales e implementar estrategias que permitan fortalecer aquellos factores protectores presentes y con ello, generar mayor eficacia colectiva y control social informal en el espacio local. El propósito es obtener información relevante para evitar delitos como: Homicidios. Lesiones menos graves, graves o gravísimas (incluye lesiones con armas de fuego y con arma blanca). Infracciones a ley de drogas (incluye tráfico y microtráfico). Infracciones a ley de armas. Violencia intrafamiliar.
- Vigilancia orientada hacia el problema: donde los delitos no son el foco, sino más bien aquellos factores que los facilitan o los condicionan, respecto de los cuales se debe realizar un diagnóstico causal que permita diseñar soluciones integrales, donde se incluya a los demás actores corresponsables de la producción de seguridad; y, finalmente
- Vigilancia conducida por inteligencia: La que a través del análisis delictual, permite la identificación y detención del delincuente.
1. Lineamientos y directrices entregado por Naciones Unidas
La ONU señala que la Vigilancia en el Espacio Urbano ha sido diseñado para ayudar a la policía que trabaja en las áreas urbanas dentro de países de ingresos bajos y medios a desarrollar conocimientos y capacidad para prevenir la delincuencia, basado en la dinámica de los espacios urbanos particulares de los países de ingresos bajos y medianos y subraya la importancia de la prevención y de la colaboración multisectorial para el afianzamiento de la seguridad urbana.
Integra la prevención como un tema y también como una estrategia para asegurar los principios e instrumentos de derechos humanos reconocidos internacionalmente.
1.2. Legitimidad y confianza en la policía
Una policía legitimada
Señala Nuestro general Director que nuestro eje rector es la legitimidad policial.
Necesitamos consolidar policías que cuenten con la confianza de la gente para asumir el monopolio de la fuerza. Para esto, las policías de Chile deben ser símbolos de transparencia, equidad y seguridad. Al mismo tiempo, las personas deben percibir que su actuar es justo y razonable.
Para alcanzar la legitimidad policial, hemos establecido 5 principios que guían esta reforma:
- Transparencia y probidad
- Subordinación a la autoridad civil
- Eficacia policial
- Enfoque de género
- Enfoque en derechos humanos
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