Modelo Territorial

El modelo territorial es una representación simplificada del sistema territorial. Utiliza los elementos más estructurales y fácilmente representables: el medio físico y los usos primarios del suelo; el sistema de asentamientos poblacionales; los canales de relación y otros elementos significativos.

Ordenación Territorial

La ordenación territorial implica tres facetas complementarias e iterativas:

1. Diagnóstico territorial: Análisis e interpretación del sistema territorial considerando la evolución histórica y las tendencias evolutivas sin intervención.
2. Planificación territorial: Definición del sistema territorial futuro y las medidas (regulación, intervención y gestión) para avanzar hacia él. La prospectiva territorial define escenarios futuros como referencia para la imagen objetivo a largo plazo.
3. Gestión territorial: Aplicación de medidas para conducir el sistema territorial hacia la imagen objetivo.

Concreción del Concepto de Ordenación Territorial

Se opera mediante un sistema coherente de planes (legislación específica y no específica) ejecutados en ciclos sucesivos de tres fases: diagnóstico, planificación y gestión. Su impulso, elaboración, aprobación y aplicación corresponde a la institución responsable de la administración pública y requiere una aproximación científica, participación pública y concertación de agentes socioeconómicos.

En resumen, la ordenación territorial consiste en elaborar y ejecutar los planes previstos en la legislación, según un proceso cíclico, continuo e iterativo de diagnóstico, planificación y gestión.

Primera Cuestión del Modelo: Las Actividades a Ordenar (Pág. 59)

Utilización del Modelo

El modelo se aplica al sistema territorial presente (como método de análisis y diagnóstico) o futuro (como método para planificar a largo plazo). También se aplica a casos que requieren sostenibilidad, como la evaluación ambiental estratégica.

Utilización del Modelo para la Planificación del Desarrollo Sostenible

El modelo territorial proyecta espacialmente una estrategia de desarrollo económico y social. La calidad de vida se determina por: nivel de renta, condiciones de vida y trabajo, y calidad ambiental.

Tareas que Forman la Fase Preparatoria

Esta fase, el proyecto del plan, incluye las siguientes tareas:

1. Definición del ámbito (provisional)

   El ámbito geográfico (nacional, regional, comarcal, local o particular) se define en un plan de rango superior por la entidad responsable, según criterios administrativos, de homogeneidad, de localización y extensión de los problemas. Se puede modificar el ámbito o crear subámbitos, incluso extenderse fuera del ámbito inicial para tratar problemas específicos.

2. Prediagnóstico (diagnóstico preliminar)

   Primera aproximación al conocimiento de las características de la zona e identificación de los problemas más significativos. Una primera toma de contacto para identificar aspectos relevantes a profundizar en el diagnóstico detallado.

3. Tipo y estilo del plan (manera de entender la problemática y de enfocar la resolución)

   Manera de entender la problemática y enfocar su resolución. El sistema territorial se caracteriza por: complejidad (relaciones difíciles de predecir), cambio (lo único constante), incertidumbre (complejidad e imprevisibilidad), y conflicto (intereses entre agentes). Los planes deben ser adaptativos, flexibles y promover el aprendizaje social y la concertación.

4. Contenido y alcance del plan

   Variables y aspectos a considerar en el diagnóstico territorial, según el tipo de problemas, aspiraciones y oportunidades. El alcance del detalle en el análisis y diagnóstico de cada aspecto. Contenido legal: establecido por la legislación. Contenido conceptual: lógico y normal en las comunidades autónomas. Contenido documental: fácilmente entendible. Tipos de documentos:

   • Documento de intenciones previas
   • Documentos informativos
   • Documentos interpretativos o valorativos
   • Documentos propositivos
   • Documentos de gestión
   La legislación específica suele incluir: estudios y planos de información, memoria explicativa, estudio económico-financiero, programa de ejecución, planos, normas de ordenación y forma de gestión. Importante: elaboración de documentos de participación y debate.

5. Metodología

   Hilo conductor de la secuencia de tareas, coordinando la aportación del equipo para obtener un producto integrado. Se representa en un diagrama de flujos.

6. Equipo de trabajo (para formar el plan)

   Organización del equipo y subequipos, y su funcionamiento.

7. Programa de trabajo: cronograma de tareas

8. Presupuesto para la elaboración del plan

Principios ideológicos (Pág. 113-118)

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