19 Abr
Política de Modernización de la Gestión Pública (PMGP) en Chile
Reforma del Estado como Marco para la PMGP
La Reforma del Estado busca asegurar la supervivencia, pertinencia y funcionalidad del Estado adaptándolo a los cambios del entorno y respondiendo a las necesidades de los ciudadanos. La Modernización de la Gestión Pública (PMGP), por su parte, se enfoca en la mejora continua de las instituciones para responder eficazmente a las demandas de la sociedad, incluyendo la innovación administrativa con técnicas y herramientas de gestión.
Procesos de Reforma del Estado
- Delimitación de las funciones del Estado
- Desregularización con mayor control y regulación
- Aumento de la capacidad de gobierno mediante ajustes fiscales
- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
Evolución de la PMGP en Chile (1990-2006)
1990-1994: Se priorizó asegurar estándares mínimos de gobernabilidad con una PMGP incipiente enfocada en fortalecer la gobernabilidad democrática.
1994-2000: La recuperación de la democracia impulsó la intervención en las formas de acción del Estado, surgiendo directivas de la Nueva Gestión Pública (NGP).
2000-2006: Se creó el Comité Interministerial y el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado para impulsar y coordinar la modernización.
Elementos Característicos del Proceso
- Mayor capacidad de gestión: Se diseñaron e implementaron programas sociales para resolver temas pendientes y promover la participación ciudadana (ejemplos: Registro Civil, SII, FONASA, INP).
- Inversión en recursos humanos: Se buscó mejorar la calidad de los recursos humanos para el nuevo entorno democrático, relacionado con la idea del Servicio Civil.
- Influencia de la NGP: La NGP impactó a los altos directivos, junto con la Ley de financiamiento de campañas y mejoras en el reclutamiento y selección.
Entre las iniciativas de este período destaca la creación del Sistema de Alta Dirección Pública (ADP).
Actores Relevantes
1990-1994: Organismos internacionales, nueva clase política, directivos públicos de servicios emblemáticos.
1994-2000: Tecnócratas, SEGPRES, DIPRES, Presidente de la República.
2000-2006: Se mantienen los tecnócratas y el Presidente, sumándose partidos políticos, think tanks y universidades.
Trayectoria y Resultados de la Modernización
La modernización se concibe como un proceso de constitución de la ciudadanía y optimización de los recursos públicos, buscando la satisfacción de los usuarios, la calidad de los servicios, el escrutinio público y la transparencia.
Elementos de la Modernización
- Definición clara de misión y objetivos
- Especificación de usuarios, productos y resultados medibles
- Mejoramiento de la calidad del sector público
- Análisis de procedimientos y procesos
- Descentralización de recursos y responsabilidades
- Perfeccionamiento de sistemas de evaluación y control de gestión
- Formación y capacitación para el cambio
- Participación de la sociedad civil
Principales Resultados
- Firma de compromiso de 43 servicios públicos
- Programa de evaluación de proyectos gubernamentales
- Incorporación de tecnologías de la información
- Creación del «Plan estratégico de Modernización de la gestión pública»
Principios del Plan
- Recursos Humanos en la administración pública
- Calidad de servicio y participación ciudadana
- Transparencia y probidad de la gestión pública
- Gestión estratégica e institucionalidad del Estado
- Comunicación y extensión
Resultados del Proceso
- Creación del sistema de gerencia pública
- Implementación de PMG
- Simplificación de trámites
- Sistema electrónico de información de compras públicas
- Compromisos de desconcentración
- Consejo de auditoría interna general de Gobierno
- Documento electrónico y firma digital
Reflexiones sobre la Modernización (Mario Marcel)
La modernización es un proceso gradual relacionado con la NGP, que incluye el establecimiento de metas, la medición del desempeño (DIPRES), la innovación en RRHH y el gobierno electrónico. Este proceso inició en la dictadura y continúa hasta hoy.
Avances en Diferentes Gobiernos
- Pinochet: Regionalización, escala única de sueldos, Ley de AFE, privatizaciones.
- Aylwin: Recuperación de la capacidad operativa del sector público, creación de SEGPRES, elección directa de alcaldes, constitución de gobiernos regionales, indicadores de desempeño.
- Frei: Comité interministerial de modernización, gobierno electrónico, nuevas herramientas de gestión, estudios en RRHH, mecanismos de remuneración por desempeño (PMG).
- Lagos: Ley sobre nuevo trato, ADP, compras públicas.
El Ministerio de Hacienda asumió un rol más activo con programas de mejoramiento de la gestión, metas, redes de expertos, sistemas de evaluación, evaluaciones de impacto, fondos concursables, uso de internet y análisis de riesgo en concesiones e infraestructura.
Conclusión
Se necesita mayor coordinación entre las agendas sectoriales, priorizar la relación Estado-ciudadanía y fortalecer el consejo de ADP.
NGP y sus Desafíos (Pliscoff)
La NGP busca mejorar la gestión de las instituciones públicas, pero su implementación en contextos con culturas administrativas poco consolidadas puede generar problemas como la corrupción.
Hitos en Chile
- Plan estratégico de modernización de la gestión pública
- Sistema de evaluación y control de gestión (DIPRES)
- Creación del sistema de alta dirección pública
Desafíos de la NGP
- Contractualización: La subcontratación o externalización puede reducir el control en la entrega de servicios públicos y generar conflictos por la falta de responsabilidad de los privados.
- Discrecionalidad: Ampliar la libertad de gestión de los directivos puede afectar la memoria histórica y la capacidad institucional.
- Gestión por Resultados: El enfoque en resultados puede desplazar las metas y generar problemas cuando el quehacer de la organización no es fácilmente cuantificable (ejemplo: Correos Chile).
La «normalización de la corrupción» ocurre cuando las prácticas incorrectas se vuelven parte de la rutina, se justifican socialmente y se transmiten a los nuevos miembros de la organización.
Transparencia y Modernización
La modernización está vinculada a la transparencia y la inclusión ciudadana. Para lograr sus objetivos, es clave generar un sistema integral de transparencia.
La legitimidad democrática ya no se basa solo en un programa de gobierno, sino en articular las demandas de múltiples actores. La ciudadanía otorga legitimidad y exige transparencia.
La modernización busca una acción comunicativa entre el Estado y la ciudadanía, donde las prácticas institucionales y las acciones cívicas fortalezcan la democracia, la confianza y la gobernabilidad, permitiendo la participación ciudadana en la toma de decisiones (Neuman).
Desafíos Actuales
A pesar de los avances, la modernización no ha logrado los efectos deseados. Chile enfrenta una crisis de confianza en las instituciones y la ciudadanía exige mayores estándares de transparencia.
Es necesario cerrar la brecha entre la teoría y la práctica. La Ley 20.285 sobre Acceso a la Información Pública no se ha implementado completamente debido a su desconocimiento. Se requiere capacitar a los funcionarios públicos para que reconozcan el acceso a la información como un derecho.
Agenda de Transparencia en Chile
Diferentes gobiernos han impulsado la transparencia y la probidad:
- Aylwin: Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública.
- Frei: Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública, Comisión de Ética Pública, principios de probidad, transparencia y publicidad administrativa.
- Lagos: Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, principios de probidad y publicidad de la información en la Constitución.
- Bachelet (primer gobierno): Agenda Presidencial para la probidad y la eficiencia, Ley 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.
- Piñera: Ley 20.500 de Participación Ciudadana, Agenda Legislativa sobre Probidad y Transparencia, Ley 20.730 de Lobby.
- Bachelet (segundo gobierno): Agenda de Probidad y Transparencia con medidas legales y administrativas para enfrentar la crisis institucional.
La modernización de la gestión pública en Chile ha avanzado significativamente, pero aún enfrenta desafíos para fortalecer la transparencia, la participación ciudadana y la confianza en las instituciones.
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