3.1.1. EL CONCEPTO DE Política PÚBLICA

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Peters, Que define las políticas públicas como «el conjunto de actividades de Las instituciones de Gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y Que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los Ciudadanos».

– Esta definición, debe completarse con algunas consideraciones:

1) Las políticas públicas deben Considerarse como un proceso decisional

2) Debe tenerse en cuenta que «una política puede consistir también en lo que no se está haciendo», Como nos sugiere Heclo, o en palabras de T. Dye «una política es todo Aquello que el Gobierno decide hacer o no hacer». 

3) Para Que una política la podamos definir como «pública» debe haber sido Generada, al menos hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, Instituciones y organizaciones gubernamentales

– Siguiendo el planteamiento de Peters, los instrumentos de acción de Las políticas públicas son:

1) Las normas jurídicas: Constituyen El único recurso propio y exclusivo del Estado. Su establecimiento no está al Alcance de los actores privados. Desde un punto de vista instrumental, es a Través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen Las actividades que constituyen las políticas, al mismo tiempo que limitan la Discrecionalidad en la actuación del personal político y funcionarial.

2) Servicios de personal: La Elaboración y aplicación de las políticas necesita unos servicios de personal Así como una infraestructura humana, organizativa y material, sobre la que Apoyarse, y sobre las cuales descansa la realización práctica de las políticas, Mediante la realización de funciones específicas.

3) Recursos materiales, Fundamentalmente los financieros: La implementación de las políticas Definidas en las normas y la disposición de unos servicios para llevarlas a Cabo necesita unos medios de financiación.

4) La persuasión: Es un Instrumento efectivo en tanto en cuanto los ciudadanos consideran al Gobierno Como legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses Generales de la sociedad.

– Todas las definiciones en este Sentido descriptivo nos llevan a determinar una serie de componentes comunes:

A) Institucional: La política Es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida

b) Decisorio: La política es un Conjunto – secuencia de decisiones, relativa a la elección de fines y/o medios En una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades.

c) Comportamental: Implica la Acción o inacción, hacer o no hacer nada; pero una política es, sobre todo, un Curso de acción y no sólo una decisión singular.

D) Causal: Son los productos de Acciones que tienen efectos en el sistema político y social

– En la literatura norteamericana, la Posición básica sobre la noción-naturaleza de la política ha sido ofrecida por Theodore J. Lowi. Con el nuevo criterio De la coacción (Lowi), la clasificación incorpora un nuevo tipo de Política:

Las políticas constitutivas

– Las políticas «regulatorias O reglamentarias»à  establecen las reglas de comportamiento A través de la legislación, se basan en aspectos disuasorios tales como multas O incluso privación de libertad, para poner en vigor el acatamiento a los Patrones prevalecientes de conducta.

– Las políticas «redistributivas»à clasifican a las personas según criterios que Les dan o no acceso a ventajas, se pueden llevar a cabo mediante instrumentos Fiscales y posteriormente los impuestos son canalizados en programas de Asistencia pública.

-Las políticas «distributivas»à se centran en el interés gubernamental de Garantizar igual acceso a los recursos.

 -Las políticas «constitutivas»à que definen reglas sobre reglas sirven a la Nacíón como un todo, al atender las necesidades operativas del propio Gobierno Y de la Administración y al proteger la seguridad nacional.

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Comparando Los cuatro tipos de políticas podemos aclarar que:

A) las políticas distributivas y Regulatoriasà coinciden en que sus sanciones conciernen a Los comportamientos individuales, pero difieren en que la amenaza de sanciones Es remota en las primeras e inmediata en las segundas.

B) las políticas constituyentes y Las redistributivasà coinciden en que sus sanciones posibles se Extienden hasta involucrar los contextos de conducta, pero difieren en la fuerza De sus sanciones que son respectivamente remotas e inmediatas.

C) las políticas regulatorias y Redistributivasà coinciden en que ambas implican sanciones Directas e inmediatas, pero difieren en el aspecto de que las primeras sólo Afectan los comportamientos individuales y las segundas involucran el contexto En que se desenvuelve la acción individual, al modificar el contexto económico Y social;

D) las políticas distributivas y Las constituyentesà coinciden en su remota y débil amenaza de Sanción

– Se puede analizar la política desde:

·»el modelo de política racional»àque ve el curso de la política como el Resultado y desarrollo de una «elección racional» (Rational Choice).

Otros dos Modelos alternativos:

·»el modelo del proceso organizativo»àque ve el curso de la política como un «producto organizativo» (Organizational Output),

·»el modelo de política burocrática»à que la considera sin más un «resultado Político» (Political Outcome)