Políticas públicas prescriptivas

19 Jul

Por profesor
En Historia
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1. ¿Que papel juega la ideología en las políticas publicas ?

La ideología forma parte de los elementos de las políticas publicas y es el sustrato de todas las ideas que se contienen en una decisión gubernamental, por tanto serían constructos ideales y creencias políticas que sirven como marco de referencia para la acción del gobierno. Su función esencial es ser guía de los comportamientos políticos del Gobierno. A partir de las ideologías se desprenden principios y valores que son rectores de un sector políticamente organizado (partido político) que los ha adoptado. Cada grupo político al momento de instalarse en el poder político del aparato gubernamental y han logrado moldear las funciones del Estado según su cosmovisión proveen de los lineamientos ideológicos o principios que serán llevados a al praxis a través de planes, programas, acciones que actúan como cinturones protectores de los principios generales, y por otro lado, llevan a al practica las directrices genéricas que sustentan la Política Pública.

2. ¿Diferencia entre programa y agenda?

La agenda de gobierno: es un elemento ordenador del gobierno que contiene prioridades, el tiempo de ejecución y distribución de tareas. La agenda de gobierno a veces se confunde con la agenda pública, por cierto el concepto de agenda pública es más amplio que el de agenda de gobierno, que es más preciso y de carácter operativo, es decir, obedece a una intencionalidad y representa entonces el esfuerzo de organizar el trabajo del gobierno.

Agenda pública: representa el resultado de las múltiples interacciones del sistema político y de las políticas públicas sobre el sistema configurando un panorama muy dinámico de subida y bajada de temas, la agenda pública en básicamente coyuntural y no necesariamente representa acciones concretas o la necesidad de concretarlas.

Los partidos Políticos son los encargados del diseño y elaboración de los programas de gobierno, el cual es un compendio de P.P para su elaboración los partidos políticos acuden a su base doctrinaria la cual es contenida en la declaración de contenidos del partido. Las propuestas contenidas en el programa se llevan a discusión en los grupos de trabajo de especialistas que finalmente contribuyen y organizan el programa el cual será evaluado por los órganos de decisión del partido. El candidato del partido es quien representara dicho Programa una vez realizada las elecciones y conocido el nuevo gobierno surge la operacionalización del programa de gobierno que se traduce en la Agenda de gobierno, este el instrumento que prioriza y ordena los temas y se convierte en la carta de navegación del sistema político y sus actores.

Programa de gobierno: es un conjunto de políticas públicas, la presentación de este programa de gobierno debe utilizar las herramientas del marketing. En definitiva se busca crear una política de buena calidad y bien comunicada, lo que además requiere de un buen comunicar.

¿Cuál es la doble dimensión de las políticas públicas?

Estas son la técnica y la política que convergen durante el periodo de formulación de las políticas publicas. Muchas de las especializaciones técnicas van directamente vinculadas con la ideología y por ende también con la política se debe tener la capacidad de negociación .Tecnicas: capacidad de retorno impacto en la economía, disponibilidad de recursos.en el proceso de evaluación: hay una fase técnica y política, la técnica la hace la DIPRES, centros de pensamiento y la política participan los ciudadanos de manera relativa que se hace en los procesos electorales.

Bajo la distinción entre lo político y lo técnico podemos señalar lo siguiente:

Lo estrictamente político contiene las posiciones ideológicas de los partidos políticos y grupos de interés.

Lo técnico se refiere a las características formales que debe tener un texto normativo, como son: el uso del lenguaje, su estructura lógica, brevedad, claridad; y la inserción armónica dentro del sistema jurídico, es decir, de su cumplimiento con las reglas de conocimiento(constitucionalidad y legalidad).

. concepto de política publica.

Lineamientos a seguir definidos democráticamente que se institucionalizan a partir de una decisión tomada por una autoridad legítima. Dicha decisión tiene un alto componente político-ideológico y también contiene un componente técnico donde se establecen instrumentos y soluciones que sean factibles para subsanar alguna problemática pública.

Las Politicas Públicas son el instrumento a través el cual el gobierno gobierna o es la herramienta que despliega el gobierno en el esfuerzo por poner en operación la función de gobernar la sociedad (o gobierno en acción). Las políticas publicas son el primer escalón que utiliza el gobierno en su esfuerzo por poner en funcionamiento el complejo aparato institucional de un Estado, permitiendo sin ello identificar los dispositivos concretos cuya materialización forma parte de la preocupación central de las instituciones o servicios que son los brazos ejecutores del gobierno, a saber, la administración publica.

Explique cuales son las contradicciones y diferencias que plantean las corrientes de análisis orden empírico-analíticas y las neopluralista en políticas publicas (identifique a sus mentores)

Sinoptico: énfasis en la vocación interdisciplinaria y la precisión cuantitativa con el objeto de construir una teoría empirica-sistemica orientación ex antes, por ser prescriptiva y predictiva, trabaja sobre la base de suposiciones y criterios normativos.( empírico-analíticas)
Anti sinóptico : Es de carácter más cualitativo, resalta elementos humanistas, pone énfasis en los limites e incapacidades de los conocimientos racionales para abordar grandes acciones.muestra las debilidades del método empírico del enfoque sinóptico debido a limites obvios en los requerimientos de información( neopluralista)

	Sinóptico	Antisinoptico
Orientación	Empírico analítica	Neo pluralista
Identificación	Análisis e sistema como Metateoria	Pluralismo como metateoria
Metodología	Empirismo estadístico	Análisis Contextual y de casos
Criterios de Decisión	Optimización de Valores	Racionalidad Social
Aceptación	Economía	Ciencia Politica
Mentores	Merrian y Laswell	Robert Dahl y Charles Lindblam

contexto histórico en el cual surgen las políticas publicas.

Según el manual toda estructura histórica y social además de los fenómenos políticos han ido marcando el desarrollo de las ciencias sociales y también de las PP Peter león argumenta”ciertos números de acontecimientos políticos significativos han moldeado los enfoques básicos empleados por las ciencias sociales.

Las PP son producto de los fenómenos politcos sociales que marcan a cada sociedad en un momento determinado Tras la postguerra se colocaron nuevas exigencias a los estados y a sus acciones a través de la PP. En lo ideológico: comunismo vs liberalismo, en lo social la reconstrucción de Europa y la cuestión social En lo económico nuevas formulas de producción y avances tecnológicos En un principio se le encargo a las universidades por parte de las oficinas de investigación naval la realización de estudios de corte cuantitativo para propósitos militares del mismo modo la fuerza aérea norteamericana creo la corporación RAND surgió como el primer Think Thank que elaboro PP desde perspectiva analítica y científica USA se pone en guerra contra la pobreza comienza a trabajar en una variada gama de políticas que apuntan hacia el bienestar social generando módulos teóricos reconsideraciones conceptuales nuevas metodologías y la aparición de analistas de políticas

. elementos de las políticas públicas.

A. LOS PROBLEMAS PÚBLICOS :El principal motor de la acción gubernamental es la resolución de problemas públicos que afectan a la sociedad en diferentes áreas dentro de un sistema social que contiene un universo de problemas. es necesario clasificar los problemas para poder establecer cuales son los problemas que deben ser subsanados. Se distingue entre: Problemas Públicos y Privados; Problemas Públicos que logran llamar la atención del Gobierno y aquellas que no logran llamar la atención del Gobierno; y Problemas que fácilmente llaman la atención del Gobierno y aquellas que llaman la atención del Gobierno con más dificultad.

B. LA IDEOLOGÍA :Es. Su función esencial es ser guía de los comportamientos políticos del Gobierno. A partir de las ideologías se desprenden principios y valores que son rectores de un sector políticamente organizado (partido político) que los ha adoptado

C. EL PODER AUTORIDAD :En primer lugar la autoridad se ejerce a partir de un sustento legítimo, minimizando la necesidad de mantener los medios de coerción en alerta constante. Cuando individuo dado pierde su autoridad se recurre al ejercicio del poder como coerción para asegurar su conformidad.

D. LA INFORMACIÓN :las Políticas Públicas puedan ser efectivas, en términos de procurar un buen Gobierno, cuando son atravesadas transversalmente por variados flujos de información: hacia los beneficiarios de las políticas, hacia quienes las discuten y a quienes deciden.

1.- Diga cuales son los seis argumentos que señala Matus para explicar por que el calculo situacional y articulado en distintos plazos es mas potente o eficaz que el calculo situacional inmediatista o el cálculo puramente técnico.

Se necesita una mediación entre el futuro y el presente ya que la racionalidad de una decisión hoy depende de lo que ocurra en el mañana.
Se necesita prever cuando la predicción es imposible
Se necesita capacidad para lidiar con las sorpresas
Se necesita una mediación del pasado con el futuro.
Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.
Se necesita una coherencia global frente a las acciones parciales de los actores sociales

10. actores de las políticas públicas.

LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL O PRIVADOS

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Dentro del proceso de políticas públicas cumplen un rol importante en la definición de las bases programáticas que servirán de insumo para las políticas del gobierno de turno, lo cual le otorga un espacio relevante en el debate sobre políticas.

LOS GRUPOS DE INTERÉS Y ORGANIZACIONES CIVILES

Los Grupos de Interés: se puede definir como una organización social cuyos miembros comparten puntos de vista y objetivos comunes y llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios gubernamentales y las políticas públicas.

La Empresa Privada: Después de los Estados de Bienestar, la nueva forma de organizar la sociedad consideró la instalación de una economía de mercado junto a un Estado con un rol menos protagónico, interviniendo en aquellas áreas que por razones estratégicas no pueden ser traspasados a los privados (defensa, seguridad y generación de normas regulatorias. Con este cambio de paradigma es la empresa privada quien asume funciones como la de producir, generar inversión, contratar fuerza laboral y procurar que se produzca el denominado crecimiento económico (o sea de desarrollo y asistencia social).

III. CENTROS DE ANÁLISIS Y ESTUDIO (THINK TANKS)

Forma de hacer política cada vez requiere de la incorporación de nuevos constructos teóricos que den respuesta a la complejidad de los nuevos problemas sociales (perspectiva transdisciplinaria) Estos centros pensantes a través de estudios de opinión y de campo arrojan cada ciertos lapsos, resultados referentes a temas como: delincuencia, pobreza, desempleo, institucionalidad, que pasan a formar opinión pública e insumo para el debate y conformar temas a evaluar por parte del gobierno con aprontes de transformarse, según su trascendencia, en temas a considerar para su incorporación en la Agenda de Gobierno.

IV. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y OPINIÓN PÚBLICA

Son los principales constructores de espacios públicos de discusión y que además tienen una repercusión política debido a su carácter de medios de comunicación de masas, son quienes fijan y colocan sobre el tapete temas de discusión que se transforman en foco de atención de la opinión publica a través de un proceso que ellos realizan. Ese proceso se define como Agenda Pública.

B. ACTORES INSTITUCIONALES O PÚBLICOS

I. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gobierno: le corresponde articular y decidir sobre los temas más relevantes a los cuales se enfrenta la sociedad y decidirlo sobre la base de criterios democráticos. El Gobierno actúa en una competencia de distintos intereses de varios y potentes grupos políticos y sociales propias de la democracia pluralista. Es el encargado de canalizar y filtrar las demandas e intereses de tipo político y social. Además le compete como principal función concebir proyectos políticos de tipo sectorial o de tipo global para resolver de forma armónica los asuntos públicos.La principal actividad del gobierno es la producción de políticas públicas y programas para la satisfacción de las demandas sociales, siendo un tema crucial para los gobiernos especificar su programa a través de políticas públicas para su materialización.

Administración Pública:como brazo ejecutor del gobierno es el instrumento organizo que hace posible la operación de las políticas públicas. Las instituciones le dan la razón de ser a la norma. La administración pública concentra buena parte de las capacidades técnicas y profesionales que son requeridas permanentemente en todas las fases del proceso de políticas públicas

B. EL CONGRESO

Aquí llegan llegan las iniciativas legislativas que son la expresión jurídica de las políticas, no es posible en democracia excluir a este órgano en ninguna de las fases del proceso de políticas públicas, independientemente del protagonismo que tenga en alguna etapa en particular (discusión y aprobación donde el Congreso tiene la mayor participación) asimismo, como en la fase de control y evaluación, al interpelar al gobierno cuando se producen desviaciones u ocurren fallas en la ejecución de tal o cual política.

C. EL PODER JUDICIAL

Es en la etapa de ejecución donde de manera mas precisa resulta identificable el rol de este órgano fundamental del Estado, específicamente en materia de seguridad ciudadana.

D. ORGANISMOS INTERNACIONALES

El nuevo entramado de relaciones entre países que ha instalado la Globalización, ha significado que el Estado reformule su concepto de Soberanía. En la esfera de las políticas públicas, este cambio de paradigma ha significado la aparición de nuevos actores conformados por organismos internacionales que están en capacidad de incidir en la discusión, ejecución y evaluación en este proceso en los países que se encuentran en vías de desarrollo.

Formulación y Diseño de las Políticas Públicas.

Formulación: se incluye el diseño y construcción de políticas públicas, también los de análisis de problemas y los programas de gobierno. Como una fase del proceso es una actividad dinámica eminentemente intelectual que se despliega mediante el manejo que hace el analista de políticas públicas de una serie de herramientas que están a su disposición y que utiliza para compatibilizar la incidencia de las 2 fuentes de las que se nutren las políticas públicas por un lado la visión de sociedad a lo que se aspira aportada por las ideologías y por otro lado la información que emerge del esfuerzo que desarrolla la sociedad por conocerse a sí misma, y que da cuenta del Eestado actual de las cosas en las distintas áreas, sectores o dimensiones que caracterizan a dicha sociedad.

Uno de las instancias en las que se intensifica el esfuerzo de la evolución de políticas públicas es cuando se elaboran los programas de gobierno, estos a la postre se reducen a un resumen o compendio de políticas públicas, en esta instancia particular de preparación del programa de gobierno los partidos políticos se constituyen en protagonistas principales.

Diseño: es armonizar el mundo de las ideas (ideologías) con el mundo de las realidades (información). El proceso de búsqueda de la armonía entre el sustrato ideológico y el de conocimiento e información en el diseño de las políticas públicas es una tarea que requiere no solamente de experiencia o expertis sino que también voluntad y disposición personal por parte de quienes se dedican a la tarea de diseños políticos a fin de tener la apertura suficiente que permita la mayor amplitud en el sentido de que las políticas en definitiva no tengan un cargo demasiado marcado hacia lo técnico o lo político. El análisis de políticas públicas lo que busca en esencia es precisamente compatibilizar la político y lo técnico, luego (la política es la medalla con 2 caras) entonces en el diseño de políticas públicas la primera acción que se emprende es esta tarea de juntar el mundo de las ideas con el mundo de la información y los datos.

Discusión y Aprobación de Políticas Públicas.

Las elecciones son la única instancia de los ciudadanos de incidir en las políticas públicas, son una instancia de agitación de temas (es el proceso de excitación política).

Durante el proceso electoral los ciudadanos tenemos la posibilidad de conocer el trasfondo de la posición presentada en cuanto a los problemas públicos.

Con la elección de un candidato se eligen las políticas públicas a través de su programa de gobierno.

Congreso: es el lugar donde se discuten los asuntos públicos y de gobierno. Al momento de aprobar como ley el congreso está decidiendo una política pública. Por cierto que el presidente y sus ministros (consejo de ministros) participa también en la discusión de políticas públicas. No obstante el gobierno es el actor principal en la etapa de ejecución de políticas públicas.

Ejecución de Políticas Públicas.

Terminadas las elecciones en diciembre del año 00, quienes resultaron elegidos se articulan en torno al trabajo preparatorio de la toma de poder y el inicio de las acciones de gobierno. 3 meses de preparación específica que se da en 2 planos, primero en la definición de los equipos de gobierno (ministros, subsecretarios, intendentes, gobernadores) y en segundo lugar en este periodo ocurre la preparación o diseño de la agenda de gobierno, que es un instrumento ordenador de las acciones del gobierno en términos de tiempo, tareas y responsables, es decir, se distribuyen las tareas a los distintos responsables y se asignan los tiempos en que serán ejecutadas, resume y recibe las prioridades que se establecen. Es un instrumento político y sus consideraciones al momento de elaborarla también.

EVALUACION Y CONTROL DE POLITICAS PUBLICAS

Participan todos los actores en la evaluación de políticas publicas, algunos con o menos intensidad y diríamos que el gobierno es un actor muy importante en el evaluación así como los centros de pensamiento, no tanto los partidos políticos (menos el poder judicial y los medios de comunicación), participan también los organismos internacionales.

¿Cómo se participa? Los centros de pensamiento participan generando informes, estudios, investigaciones en relación a las distintas materias que son objeto de las políticas publicas, buscando principalmente establecer las relaciones causales entre las medidas que se han adoptado como parte del paquete de políticas publicas y lo que se supone ocurrió como consecuencias de esas medidas.

La evaluación es una actividad que consiste en ponderar los efectos o impactos de las políticas publicas, por lo que el analista se esfuerza en construir metodologías a fin de garantizar la objetividad de la evaluación, probablemente el mayor problema de la evaluación sea la metodología. Tenemos que considerar que quien evalúa siempre es una persona y las políticas públicas no pueden quedar expuestas a juicios personales que se aparten de la “objetividad”. La evaluación de políticas públicas debe ser lo mas científica posible y parte de cientificidad lo da la metodología.

Por otra parte, el analista o evaluador de políticas publicas junto con esforzarse en construir la metodología ocupa mucho esfuerzo en identificar los indicadores que resuman el concepto de políticas publicas, indicadores deben expresarse en términos numéricos siguiendo la idea que lo que no se puede medir no se puede evaluar.

Las dimensiones en que tenemos que hurgar para indagar en los impactos y luego generar indicadores:

Económicos
Ambientales
Socio-culturales
políticos

Luego es necesario generan la elaboración del informe es un esfuerzo que se hace por especialistas en evaluación de políticas publicas y que generalmente es sometido a la discusión con los organismos responsables de la ejecución de la política. Discusión que sirve de retroalimentación que ayuda a mejorar el contenido del informe y que luego sirve para tomar decisiones de diferente naturaleza, fortalecer el programa o la política y asignarle más recursos hacer ajustes o cambio o suprimirlo, todo ello forma parte de la dinámica de la toma de decisiones del gobierno.

EVALUACION Y CONTROL DE POLITICAS PUBLICAS

Las dimensiones en que tenemos que hurgar para indagar en los impactos y luego generar indicadores:

Económicos
Ambientales
Socio-culturales
políticos

El diseño de las pp es una tarea de técnicos=F
El programa de gobierno es un mismo? Del proceso y diseño de pp y no el que las contiene en su totalidad=F
La evaluación de pp es una actividad que valora la utilidad de la gestión pública=V
La evaluación, por su complejidad, es separada de las etapas de pp=F
La ideología es cada vez menos importante=F
Los actores del sistema político actúan de manera marginal en el proceso de pp F
La AP paticipa en todos los procesos o etapas de pp=F
Los programas de gob contienen planes, programas y proyectos=F
Las pp se materializan en proyectos de leyes=F
Los programas de gob admiten la incorporación de nuevas pp según coyuntura
El gob inicia la etapa de ejecución de pp inmediatamente después de elegido el gob=F
La agenda de gob es previa al programa F
La agenda de gob es mas general que el programa de gob =F
Las pp pueden adoptar formas tan distintas como el gob desee=V
La discusión de pp es una instancia técnica en donde no hay lugar para la participación de los ciudadanos=F
El parlamento es una instancia que participa activamente en todos los procesos de pp=F
Forma parte de la etapa de diseño de las pp la organización de los equipos de gob.=F
La coordinación y articulación de equipos de gob es un ámbito estructural relativo a las políticas que están en ejecución=V
Conocer los incentivos que origina la ley es parte de la etapa prelegislativa
La investigación y discusión de los insumos? Del trabajo legislativo son parte de la etapa legislativa=V
La agenda de gob es mas amplia que la agenda publica=F
La capacidad de gob es una relación entre el peso de las variables que controla y no controla un actor en el proceso de gob=F
El observatorio de pp señala que la gobernabilidad del país sirve sin riesgos
En el observatorio de pp se señala también que la valoración dada al conocimiento de alguna manera ha eclipsado el rol de los ideólogos de chile=V
De acuerdo a lo analizado en clases las pp son de naturaleza linalista=F
El gob gobierna a través de las pp las que constituyen una de sus principales herramientas=V
El documento que contiene el mayor peso de contenido y canidad de pp es el programa de gob=V
El gob es el actor principal tanto del proceso de la actividad de pp=V

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