06 Mar
Función legislativa
Procedimientos de elaboración de las leyes:
A) Iniciativa legislativa:
El art 87 está dedicado a la iniciativa legislativa. Los tipos son:
Iniciativa popular:
Exigencia de 500000 firmas acreditadas y la determinación de que la misma no puede afectar a materias propias de Ley Orgánica, tributarias, ni de carácter internacional o relativo de gracia, ley de presupuestos generales del estado. Deberá contener:
El texto articulado de la proposición de ley
Un documento en el que se detallen las razones
La relación de los miembros que componen la comisión promotora de la iniciativa
La Mesa del congreso ordenara la publicación de la proposición para que el Pleno de la Cámara la tome en consideración
Iniciativa de las comunidades autónomas:
2 procedimientos: 1) las asambleas legislativas de las comunidades autónomas solicitando la tramitación de un proyecto ley. 2) proponiendo a la Mesa del Congreso una proposición de Ley.
Iniciativa del Gobierno:
Tiene atribuida la capacidad de proponer al parlamento la adopción de leyes. Y las materias son: 1) los proyectos de planificación
2) la elaboración de los presupuestos generales del estado
3) tramitar toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios
Iniciativa de las cortes generales:
El art 87 corresponde al congreso y al senado, y de conformidad con los reglamentos de las cámaras la iniciativa legislativa.
Del congreso de los diputados: podrán ser adoptadas por 15 diputados o por un grupo parlamentario. El gobierno dispone de 30 días para oponerse a la tramitación de la proposición en cuestión.
del senado: podrán ser adoptadas por 25 senadores o por un grupo parlamentario. Deberán contener una memoria en la que se evalúe su coste económico.
Tramitación legislativa
Congreso de los diputados:
La presentación de enmiendas por los diputados y por los grupos parlamentarios podrá ser a la totalidad o al articulado. Son enmiendas a la totalidad las que propongan un texto completo alternativo al del proyecto. Y las de articulado pueden ser de supresión, modificación o adición.
Las enmiendas a la totalidad se debatirán en el Pleno, si el proyecto fuese rechazado se devolverá al Gobierno. En caso contrario será la Comisión correspondiente la que aborde la tramitación. Dentro de la comisión encargada se nombrara en su seno una Ponencia compuesta por 1 o varios ponentes. En el debate los grupos parlamentarios podrán presentar votos particulares y enmiendas que habiéndose presentado en Comisión sin ser incorporadas, tengan voluntad de defenderlas ante el Pleno.
Senado
El proyecto legislativo remitido por el congreso será enviado a la comisión del senado con una designación de una Ponencia, en el seno de la comisión correspondiente, encargada de emitir el informe, que será debatido en la comisión para aprobar el dictamen. El plazo es de 2 meses para aprobar pero los proyectos urgentes es de 20 días. Si no se pronuncia el sedado se entiende como silencio positivo y con voto favorable.
El senado puede enmendar o vetar (mayoría absoluta) el texto legislativo, lo que supondrá la devolución al congreso de los diputados del mismo. El art 90 regula el modo de resolver las discrepancias.
Sanción real, promulgada y publicación
El art 91 lo recoge, con un plazo de 15 días. Delimita funcionalmente la actuación del jefe de estado, privándole de cualquier capacidad decisoria.
Procedimientos legislativos especiales:
Declaración de urgencia
A petición del gobierno, de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los diputados, la mesa del congreso podrá acordar que un asunto se tramite como procedimiento de urgencia. Si existe alguno en tramitación, será seguido de este. Se contempla la posibilidad de reducir a la mitad los plazos establecidos en el procedimiento legislativo ordinario.
Proyectos y proposiciones de leyes orgánicas
Es ley orgánica aquella relativa a los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los estatutos de autonomía y el régimen general y las demás previstas en la constitución. Y es otorgada como ley orgánica las proposiciones que diga la mesa del congreso. Se tramitan por el procedimiento común:
- Aprobación requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la cámara en una votación final sobre el conjunto del texto. Y si se consigue la mayoría se remite al senado.
Si no se consigue la mayoría, se devuelve a la comisión
- Si el senado opusiese su veto o introdujese enmiendas, el congreso podrá ratificar el texto inicial y por tanto levantar el veto.
Competencia legislativa de las comisiones:
Determina el funcionamiento de las cámaras en pleno y en comisiones. Las cámaras podrán delegar en las comisiones legislativas parlamentarias la aprobación de proyectos menos de la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, leyes orgánicas, leyes de bases y presupuestos generales del estado.
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