24 Jul
1.GESTIÓN AMBIENTAL
Definición General: En su concepción más amplia busca asegurar y poner en práctica decisiones sostenibles y ambientalmente racionales, permitiendo así que el proceso económico y social continúe en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Medio Ambiente: Es el entorno en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelación (según ISO 14.0019)
Política Ambiental: Es el conjunto de lineamientos que guían y definen el accionar y posicionamiento de la organización respecto del desempeño medioambiental que busca alcanzar.
Desempeño Ambiental: Es el resultado mensurable del SGA relacionados con el control de los aspectos ambientales de una organización basados en su política, objetivos y metas.
Características de la Política Ambiental
? Debe ser alcanzable y realista
? Apropiada a los impactos
? Debe cumplir con la legislación y otros requisitos
? Debe promover el mejoramiento continuo
? Debe prevenir la contaminación
? Debe ser comunicada a todos los empleados
? Debe ser documentada y estar disponible para el público
Argumentos para establecer un SGA
? Estrategia y liderazgo
? Económicos
? Imagen, relaciones públicas
? Legal, permisos
? Requisitos propios o internos
? Relaciones con la autoridad
? Calidad ambiental
? Conciencia, motivación del personal
1.- Compromiso y Política
? Liderazgo de la gerencia
? Revisión inicial
? Política ambiental
2.- Planificación
? Identificación de los aspectos ambientales
? Evaluación de los aspectos significativos
? Requerimientos legales
? Criterios internos
? Objetivos y metas
? Programa ambiental
3.- Implementación
? Recursos y responsabilidades
? Capacitación, conoci%, competencia
? Integración con gestión general
? Comunicación
? Documentación y su control
? Control de la operación
? Respuesta ante emergencias
4.- Verificación y acción correctiva
? Monitoreo y medición
? Acciones correctivas y preventivas
? Registros
? Auditoría periódica del SGA
5.- Revisión de la Gerencia
? Revisar periódica% la conveniencia, adecuación y efectividad del SGA
? Cumplimiento con los compromisos de la política
? Estableci% de nvos objs y metas
2. ASPECTOS LEGALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Componentes de la Gestión Ambiental (tanto pública como privada)
? Política ambiental
? Institucionalidad ambiental
? Legislación ambiental
Relación entre legislación ambiental y sistemas de gestión ambiental
? Los SGA no son obligatorios
? Los SGA se aplican en un contexto que sí es obligatorio : la legislación ambiental
? El cumplimiento de la leg ambl constituye uno de los objetivos de toda política amb.
? El cumplimiento de la legislación amb requiere de una institucionalidad : ?El responsable?.
Legislación ambiental en la norma ISO 14.001: ?La organización debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y a otros requisitos suscritos por la organización, que se apliquen a los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios?.
Cuál y cómo es la legislación ambiental
? Más de 1.000 disposiciones de relevancia ambiental vigentes en Chile
? Inorganicidad
? Inconsistencias
? Duplicidades
? Vacíos
? Legislaciones ambientales nacionales de los países importadores
? Otros compromisos del rango legal (ej. RCA)
Aspectos claves para el cumplimiento de la legislación ambiental dentro de un SGA
? Conocer
? Registrar
? Divulgar
? Aplicar
? Requisito de eficiencia : el responsable
Conocer la legislación ambiental
? Identificar la legislación ambiental general y específica aplicable a mi proyecto o empresa
? Actualización permanente
Registrar la legislación ambiental
Base de datos que incluirá : Textos de las normas aplicables, Permisos o autorizaciones ambientales obtenidos y Otros compromisos
Divulgar la legislación ambiental
? Plan de capacitación a todo el personal (incluyendo contratistas y proveedores)
? Difusión de material escrito conteniendo, en un lenguaje claro y preciso, las obligaciones ambientales de la empresa
? Motivación : política ambiental de la empresa
? (aspectos rel) Comunicación externa :
? Obligatoria: en caso de incumplimiento
? Periódica: para efectos de la fiscalización (ej. resultados de monitoreo)
Aplicar la legislación ambiental
? Verificar su cumplimiento (auditoría)
? Definición e implementación de medidas adecuadas para cumplir con la legislación ambiental
Ventajas de la aplicación de la legislación ambiental
? Ahorra dinero (multas, paralizaciones)
? Evita conflictos (responsabilidad)
? Optimiza relación con la autoridad
? Optimiza relación con la comunidad
? Aumenta las oportunidades de negocios
3. INSTRUMENTOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
? La gestión ambiental consiste en conducir y manejar el medio ambiente en relación con los elementos y procesos que lo forman y con las actividades que le afectan.
? La gestión medioambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes entre sí, sino por el contrario complementarias : preventiva y correctora, existiendo instrumentos técnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una buena gestión plantea.
? Los instrumentos técnicos que se han instituido para abordar los problemas medioambientales, o sea para gestionar el medio ambiente, atienden pues, según el estadio temporal de su aplicación a dos tipos definidos : preventivos y correctivos (Gómez Orea, 1995)
? Los instrumentos preventivos se ponen en práctica cuando se abordan nuevos planes, proyectos o actividades y los correctivos se aplican a actividades en funcionamiento.
? Se contempla un tercer grupo : Instrumentos auxiliares, que respondiendo a su nombre, desempeñan el papel de herramientas o recursos técnicos para que los dos primeros grupos puedan desarrollarse de manera eficaz.
4. AUDITORÍA AMBIENTAL
Definición: Es el instrumento de gestión empresarial que evalúa en forma sistemática, documentada, objetiva y periódicamente el funcionamiento del SGA, el impacto ambiental sobre el entorno ,el funcionamiento de la organización y los procedimientos de protección ambiental .
Objetivos
1.- Facilitar el control de las prácticas ambientales por parte de la dirección
2.-Evaluar su adecuación a las políticas medioambientales de la empresa
3.-Cumplimiento de la legislación ambiental y de los compromisos voluntarios
4.- Determinar si el SGA está operando acorde a lo planificado
Clasificación de las AMA:Se clasifican según:
1.- Procedencia del equipo auditor (internas y externas)
2.-Su objeto:
-auditoría del SGA
-auditoría de gestión generalizada
– auditoría puntual
– auditoría de conformidad
– auditoría de adquisición,fusión,etc
3.-El entorno ambiental auditado: (interior o exterior)
4.-Su periodicidad
-permanente
– cíclica
– discontinua
5.-La temporalidad del efecto: (responsabilidades pasadas,presentes,futuras)
6.- Su alcance:
-auditoría integrada
– auditoría sectorial
Alcance de las Auditorías Ambientales
Las AMA abarcan desde los aspectos meramente organizativos hasta la gestión de los residuos finales sin olvidar la calidad ambiental del medio. Por lo tanto, se consideran básicamente 3 aspectos: organizativos, análisis técnico de la situación, medioambientales
Fases de una Auditoría Ambiental
1.- Preparativa o preliminar: se efectúa un análisis de la situación en términos técnico-teóricos
2.-De campo o auditoría propiamente tal: comprobación y verificación del grado de cumplimiento de la situación estudiada en la fase preliminar
3.-Post-auditoría: análisis de resultados obtenidos,síntesis final,valoración de resultados,diseño de medidas correctivas ,plan de vigilancia ambiental.Informe final.
Realización de una Auditoría Ambiental
Iniciación: se definen los alcances y se efectúa una revisión preliminar de documentos
Preparación: se elabora el plan de auditoría,se define el equipo de auditores y se preparan los documentos de trabajo
Conducción: se realiza la reunión de apertura,se efectúa la recolección de información y su revisión,y se lleva cabo la reunión de cierre
Informe: se prepara y se entrega el informe final
Cualidades de un auditor ambientas
Un auditor debe tener las siguientes características:Ser:
Perceptivo
Técnico
Persistente
Sociable
Flexible
Disciplinado
Técnicas de Auditoría
-listas de verificación o chequeo
-entrevistas
-revisión de documentación
-observación
Las 7 amigas del auditor
¿quién?¿qué?¿cuándo?¿dónde?¿porqué?¿cómo?¿muéstrame?
Tipo de preguntas
-pregunta cerrada: ¿entiende la importancia de su trabajo?
-pregunta abierta: podría por favor describir los aspectos ambientales de su trabajo?
-pregunta que sugiere una respuesta: Esta área tiene muchos impactos ambientales negativos,¿no es cierto?
5. CONTABILIDAD DE COSTOS Y MEDIO AMBIENTE
6. LA VARIABLE AMBIENTAL EN EL ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE PROYECTOS
I Introducción
El uso eficiente de los recursos ambientales, humanos y de capital, es un prerrequisito vital para el desarrollo sustentable. En este sentido es fundamental poder valorar los aspectos ambientales para poder internalizar los costos y beneficios de su utilización y así incorporarlos en el cálculo convencional de la toma de decisiones económicas.
En términos generales, esto requiere de :
-Buen entendi% de los impactos físicos, biológicos y sociales de la degradación y/o mejora% ambiental.
-Estimaciones precisas del valor económico de tales impactos, para mejorar el diseño de proyectos, y para aproximarse a decisiones de inversión que estén en armonía con el medio ambiente.
II Objetivos
Los principales objetivos del análisis costo-beneficio de proyectos cuando se incorporan variables ambientales son :
-Estimular y facilitar la incorporación de los aspectos ambientales desde las fases más tempranas de un proyecto.
-Proveer de una herramienta de análisis que mejora y haga más eficiente la toma de decisiones a nivel de diseño y evaluación de proyectos.
-Contribuir a un desarrollo económico sustentable, a través de la incorporación de los aspectos ambientales en el proceso de toma de decisiones económicas.
III Marco conceptual básico
El análisis costo-beneficio de proyectos, desde el punto de vista económico, implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de un proyecto.
Existen esencialmente cuatro pasos
a) Especificar en forma clara el proyecto.
b) Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (productos) del proyecto.
c) Calcular los costos y beneficios de estas entradas y salidas.
d) Compara estos beneficios y costos.
Cuando los proyectos tienen incorporados variables ambientales, se agrega una dificultad extra; que es la valoración económica de estos efectos, para lo cual se han desarrollado algunas técnicas específicas.
IV Costos y beneficios ambientales
El principal propósito del análisis económico de un proyecto es determinar si el proyecto va a generar más beneficios netos que cualquier otro, opción mutuamente excluyente, incluyendo la opción de no realizarlo. La consideración de opciones alternativas es por lo tanto una característica clave en un análisis de proyectos adecuados.
Usualmente, las elecciones importantes sobre las opciones alternativas de proyecto se realizan tempranamente en el desarrollo del proyecto. Estas opciones pueden diferir considerablemente en su contribución económica general, y pueden también diferir ampliamente en la consideración de sus impactos ambientales.
Por lo tanto, la inclusión de los efectos ambientales en el análisis económico al inicio del proyecto, aunque aproximadamente, debería mejorar la calidad de la toma de decisiones futuras. La incorporación de los costos y beneficios ambientales al análisis económico de proyectos presenta cuatro aspecto claves :
1) Determinación de los impactos físicos y sus relaciones:
El primer paso es determinar los impactos del proyecto, sobre el medioambiente y los recursos naturales. Estos impactos son determinados al comparar los escenarios futuros «con proyecto» versus «sin proyecto».
Lo que a nivel económico se pueda realizar en términos de valoración depende críticamente de lo que otras disciplinas sepan acerca de estos impactos físicos y sus relaciones.
2) Valoración de estos impactos en términos monetarios.
Con el fin de valorar los impactos físicos y sus relaciones se han desarrollado una serie de aproximaciones conceptuales y técnicas.
Un impacto ambiental puede manifestarse a través de un cambio medible en producción o a través de un cambio en la calidad ambiental. Dependiendo del tipo de efectos serán diferentes métodos de valoración los más apropiados.
Técnicas de Valoración
2.1) Métodos de Valoración Directa
La principal característica de los métodos considerados en este grupo es de que se basan directamente en precios de mercado o en la productividad. Esto es posible cuando un cambio en la calidad ambiental afecta la producción actual o la capacidad productiva.
Gastos Defensivos o Preventivos: Las empresas realizan una variedad de «gastos defensivos» con el fin de evitar o reducir efectos ambientales indeseados. Los daños ambientales son usualmente difíciles de estimar, pero la información sobre gastos defensivos puede estar disponible o puede ser obtenida a un menor costo que la valoración directa del bien ambiental en cuestión. Tales gastos indican que las empresas juzgan a los beneficios resultantes como mayores que los costos.
Los gastos defensivos pueden ser interpretados como la mínima valoración de los beneficios. Sin embargo, hay que prestar especial cuidado al analizar casos donde los gastos defensivos responden a imposiciones gubernamentales, normas, estándares, etc., teniendo muy poca relación con las fuerzas de mercado o con la libre elección de los agentes económicos.
2.2)Métodos Basados en Gastos Potenciales o Disposición a Pagar
A veces no es posible estimar los beneficios de la protección o mejora de la calidad ambiental. En algunos de estos casos puede ser posible estimar los beneficios calculando los costos de restaurar o reponer los servicios ambientales que han sido o podrían ser destruidos por el proyecto. Otra forma de calcularlos es estimando lo que las personas estarían dispuestas a pagar para proteger un bien ambiental.
Costo de Reposición o Restauración: Esta técnica busca estimar los costos en que habría que incurrir para reponer o restaurar un bien ambiental dañado. La estimación no es una medida del beneficio de evitar el daño en primer lugar, ya que los costos del daño pueden ser superiores o inferiores al costo de reposición. Sin embargo, es una técnica apropiada si hay alguna razón importante sobre porque el daño debería ser restaurado, o certeza de que esto va a ocurrir.
Valoración Contingente: Cuando las preferencias de las personas no se manifiestan en los mercados y no es posible aplicar los métodos antes descritos, se utiliza el método de Valoración Contingente (VC). Este trata de obtener información sobre las preferencias de los consumidores a través de la formulación de preguntas sobre la disposición a pagar.
Básicamente pregunta a las personas lo que están dispuestas a pagar por un beneficio, y/o lo que estarían dispuestas a aceptar como forma de compensación para tolerar un costo. En nuestro caso en particular, se refiere a beneficios y costos ambientales.
Este proceso de «preguntar» puede ser a través de un cuestionario/encuesta directa. Lo que se busca son las valoraciones personales de quien responde por aumentos o disminuciones en la cantidad y/o calidad de un bien ambiental, contingente sobre un mercado hipotético.
Esta metodología tiene algunos inconvenientes como pueden ser dificultades en el diseño, implementación e interpretación de los cuestionarios/encuestas.
En ciertas circunstancias, este método puede ser la única técnica disponible para la estimación de beneficios/costos de efectos ambientales para los cuales no existe información de mercado.
Los pasos necesarios o etapas de un análisis de VC son los siguientes:
1) Identificación y descripción de la característica de la calidad ambiental que se va a evaluar.
2) Identificación de los entrevistados que serán contactados, que incluye procedimientos de muestreo utilizados para seleccionar a estas personas.
3) Diseño y aplicación de un formulario de encuestas mediante entrevistas personales, telefónicas o por correo.
4) Análisis de resultados y agregación de respuestas individuales para calcular los valores del grupo afectado por el cambio ambiental.
Ventajas: Una gran ventaja de la valoración contingente es su flexibilidad y aplicabilidad a un amplio rango de bienes y características ambientales. Con esta técnica es prácticamente posible estudiar todo lo que pueda ser comprensible por los encuestados.
Desventajas: El aspecto más problemático de la VC es su carácter hipotético. Esto puede llevar a riesgos en las respuestas. Las personas como saben que en la práctica no van a tener que pagar nada, pueden sobredimensionar sus respuestas, pensando que así pueden tener un beneficio mayor. Esta técnica aún está en evolución y aún requiere de más investigación y perfeccionamiento, pero su potencial es muy grande.
3) La Tasa de Descuento
Un aspecto muy importante en la evaluación de un proyecto es la tasa de descuento utilizada.
Este es un tema general en la evaluación de proyectos, pero es particularmente importante cuando se trata de beneficios y costos ambientales, ya que al menos algunos de estos beneficios y costos son a largo plazo por naturaleza.
Con el fin de favorecer los proyectos de carácter ambiental se ha sugerido utilizar menores tasas de descuento. Pero esto tiene la contrapartida que estos proyectos son aparentemente más «rentables», y por lo tanto esto puede conducir a una sobreinversión en estos rubros. Este fenómeno podría ocasionar un stress ambiental (degradación ambiental) adicional.
En este sentido, las principales recomendaciones son:
1. Para la evaluación de proyectos que incorporan aspectos ambientales debe utilizarse la misma tasa de descuento de otros cálculos de VAN (costo de oportunidad del capital estándar).
2. Costos y beneficios a corto y a largo plazo deben ser estimados con la mayor precisión posible.
3. Es necesario utilizar un análisis riguroso de las consecuencias no monetarias para complementar el análisis estándar.
4) Riesgo e Incertidumbre
Los proyectos involucran riesgos e incertidumbres, especialmente cuando se consideran los efectos ambientales.
Hablamos de riesgo cuando se puede asignar una probabilidad de ocurrencia de un evento (efecto), como puede ser el caso de la probabilidad de que ocurra un accidente industrial, una contaminación, etc.
La incertidumbre describe una situación de la cual se sabe muy poco con respecto a sus futuros impactos, y por lo tanto no se le puede asignar una probabilidad de ocurrencia o no se puede anticipar el impacto que podría producir.
El riesgo puede ser asegurado en contra y tratado como un costo pero la incertidumbre no (por ejemplo: cuando se desarrollaron los productos CFCs no se sabía nada sobre la destrucción de la capa de ozono).
La incertidumbre es especialmente importante en los temas ambientales. Otro ejemplo de incertidumbre son las modificaciones debidas al cambio tecnológico.
La respuesta apropiada al riesgo es de contabilizarlo como un costo de acuerdo a su probabilidad de ocurrencia.
En cuanto a la incertidumbre lo apropiado sería tener una política de precaución general, tomar decisiones con cautela.
En la práctica, la forma de incluir el riesgo y la incertidumbre en el análisis de proyectos es a través de un análisis de sensibilidad.
Con este análisis se determina la dependencia o influencia de diferentes variables sobre los «criterios de decisión» utilizados, aunque generalmente se realiza sobre la TIR. O sea, se analiza y determina cuáles son las variables más influyentes en la rentabilidad del proyecto.
Especialmente hay que considerar cómo puedan afectar a la TIR de un proyecto los distintos efectos ambientales, y cómo el proyecto puede afectar los recursos naturales y el medioambiente.
En general, en términos prácticos, se consideran los principales costos y beneficios del proyecto y se les aplica un porcentaje de variación con respecto a su valor esperado. Por ejemplo se modifican los valores entre un -20% a un +20%.
Luego se calcula la TIR respectiva para cada modificación y se pueden graficar los resultados. Las curvas con mayor pendiente definirán cuáles son las variables más sensibles en el proyecto. Dicho de otra forma, cuáles son las variables que mayor influencia tienen sobre la TIR del proyecto.
V Recomendaciones
Considerar e incorporar los aspectos ambientales desde las etapas más tempranas del proyecto.
Incorporar medidas preventivas ambientales en el diseño del proyecto, de forma de evitar futuros costos de mitigación.
Más vale prevenir que curar.
La utilidad y conveniencia de aplicar la metodología de análisis costo-beneficio en los proyectos, incluyendo los aspectos ambientales, depende en gran medida de la rigurosidad con que se utilice el método.
La utilización de esta metodología es una contribución al desarrollo económico sustentable.
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