Introducción al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

Definiciones

Parte Interesada: Individuo o grupo involucrado en, o afectado por el desempeño de SSO de una organización.

Competencias: El personal que realice trabajos que puedan impactar sobre la SSO debe ser competente en base a:

• Educación
• Formación (Capacitación – Entrenamiento)
• Experiencia apropiadas

Acción Preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra situación potencial no deseable.

Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad potencial.

Nota 2: La acción preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse.

Acción Correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación indeseable.

Nota 1: Puede haber más de una causa para una no conformidad.

Nota 2: La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras que la acción preventiva se toma para prevenir que algo ocurra.

Desempeño de seguridad y salud ocupacional: Resultados medibles de la gestión, relacionados con el control de los peligros de una organización, medidos respecto de su política, objetivos y otros requisitos de Desempeño. Nota: La medición del desempeño incluye la medición de la efectividad de los controles de la organización.

No conformidad: Incumplimiento de un requisito. Nota: Una no conformidad puede ser una desviación respecto de estándares de trabajo, prácticas, procedimientos, requisitos legales y requerimientos del sistema de gestión.

Mejoramiento Continuo: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión, para lograr mejoras en el desempeño, de forma coherente con la política de la organización.

Auditoria: Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencia de la auditoría y evaluarla de manera objetiva, con el fin de determinar el grado en que el sistema cumple los criterios de auditoría. Este proceso también incluye la comunicación de sus resultados a la gerencia.

¿Por qué se debe implementar un Sistema de Gestión?

Eficiencia en el Empleo de los Recursos – Bajos Costos. Respetar los Acuerdos Comerciales. Cuidado y Protección de las Personas. Preocupación por el Medio Ambiente.

Beneficios de la Implementación

Al vivir en un mundo globalizado se debe:

• Utilizar un lenguaje común
• Comprender rápidamente lo que otros realizan, no importa dónde
• Usar modelos de gestión conocidos, probados y confiables

Modelos Globales de Gestión (OHSAS 18001:2007)

Política

Planificación

1. Identificación, evaluación y control de los riesgos
2. Requerimiento legal y otros
3. Objetivos programas S.S.O.

Implementación y Operación

1. Recursos, Funciones, Responsabilidad
2. Entrenamiento, Competencia, Conciencia
3. Comunicación, Participación, Consulta
4. Documentación
5. Control de Documentos
6. Control Operacional
7. Preparación, Respuestas, Emergencia

Verificación

1. Medición, Monitoreo, Desempeño
2. Evaluación, Cumplimiento Legal
3. Investigación, Incidentes, No Conformidades, Acciones Correctivas/Preventivas
4. Registros
5. Auditorías Internas

Revisión por la Dirección

Aspectos de Implementación

1. Informarse
2. Revisión y definición de oportunidades, debilidades, fortalezas y posibles dificultades
3. Presentación de pre-proyecto a la dirección superior
4. Definición de alcance del sistema
5. Diagnóstico respecto de normas y nivel de implementación de disposiciones legales aplicables
6. Elaboración de Proyecto: Objetivos, metas. Tiempos, plazos. Recursos económicos, asesorías internas/externas. Personas, actividades, estructuras requeridas
7. Presentación y aprobación de la dirección superior
8. Capacitación de equipos de trabajo
9. Sensibilización y capacitación de la organización
10. Asignación de tareas según programa de implementación
11. Coordinación, control de avance y ajuste. Evaluaciones y auditorías

Integración Estructural (OHSAS 18001:2007)

Requisitos del sistema de Gestión

Política – Planificación. Implantación y Operación. – Verificación y acción correctiva. Revisión Gerencia. – Mejoramiento Continuo.

Alcances

1. Presenta los requisitos para un sistema de gestión SSO, que le permitan a una organización, formular una política y objetivos teniendo en cuenta los requisitos legales y la información sobre riesgos laborales, para controlar peligros y mejorar su desempeño.
2. Se aplica a aquellos peligros que la organización puede controlar y sobre los cuales puede esperarse que tenga influencia.
3. No se establecen criterios específicos de desempeño en SSO ni especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.

Especificación aplicable a cualquier organización que desee:

• Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SSO, con el propósito de eliminar o minimizar los riesgos para los empleados y otras partes interesadas.
• Asegurar su conformidad con su política de SSO establecida.
• Demostrar esta conformidad a otros.
• Buscar una certificación/registro de su sistema de gestión de SSO por parte de una organización externa.
• Hacer una autodeterminación y una autodeclaración de conformidad con esta especificación.

Política de Seguridad/Salud Ocupacional

La alta dirección debe definir y autorizar la política de gestión de la organización y asegurarse que dentro del alcance de su sistema de gestión, ésta:

• Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos de sus actividades, productos o servicios.
• Incluye el compromiso del mejoramiento continuo y prevención de lesiones y enfermedades.
• Incluye el compromiso de cumplir con la legislación de SSO pertinentes y con otros requisitos suscritos por la organización.
• Proporcionar el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos de SSO.
• Está documentada, implementada y mantenida.
• Está comunicada a todas las personas que trabajan bajo el control de la organización, con la intención que ellos estén conscientes de sus obligaciones SSO.
• Se encuentra a disposición de las partes interesadas y es revisada periódicamente para asegurar que se mantiene relevante y apropiada a la organización.

Planificación: Identificación de peligros, evaluación del riesgo y su control

La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos, para identificar continuamente los peligros y evaluar riesgos de sus actividades, productos o servicios, sobre los cuales puede esperarse que tiene influencia, con el objeto de determinar aquellos que tienen o puedan generar riesgos inaceptables, y se establezcan los controles necesarios. La organización debe asegurar la consideración de los peligros relacionados con los riesgos cuando establezca sus objetivos. La organización deberá documentar y mantener esta información actualizada.

El o los procedimientos deberán incluir:

1. Actividades rutinarias y no rutinarias.
2. Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo.
3. Comportamiento, capacidad y otros factores asociados a las personas.
4. Identificación de peligros originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar adversamente la salud o seguridad de las personas, bajo el control de la organización, dentro del lugar de trabajo.
5. Peligros generados en la proximidad del lugar de trabajo, por actividades o trabajos relacionados bajo el control de la organización.
6. Infraestructura, equipos y materiales en el lugar de trabajo, provistos por la organización u otros.
7. Cambio o propuesta de cambios en la organización, sus actividades o materiales.
8. Modificaciones al sistema de gestión, incluyendo cambios temporales y sus efectos sobre las operaciones, procesos y actividades.

La metodología de la organización para identificar peligros y evaluar riesgos deberá:

1. Ser definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento, para asegurar que es proactiva más que reactiva.
2. Contemplar la priorización y documentación de los riesgos y la identificación de los peligros que deberán ser controlados apropiadamente.

En la gestión de cambios, la organización debe identificar los peligros y riesgos asociados con cambios en la organización, el sistema de gestión o sus actividades, previo a la introducción de dichos cambios. Cuando se determinen controles para los riesgos o cambios a los existentes, se debe considerar la reducción de los riesgos de acuerdo a la siguiente priorización:

1. Eliminación
2. Sustitución
3. Controles de ingeniería
4. Señalización, alertas y/o controles administrativos
5. E.P.P.

Seguridad y Salud Ocupacional, Marco Legal

Ley N°16744 Seguro contra accidente del trabajo y enfermedades profesionales.

Decreto N°54 Constitución y funcionamiento de comités paritarios de higiene y seguridad.

Decreto N°40 Reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.

Decreto N°594 Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo.

Decreto N°48 Reglamento de calderas y generadores de vapor.

Decreto 298/95 Transporte de cargas peligrosas por calles y caminos.

Decreto N°29186: “Aprueba reglamento de seguridad para el almacenamiento de transporte y expendio de gas licuado”

Decreto N°66 (Deroga al 222/96) Reglamenta instalaciones interiores de gas, y señala normas específicas de seguridad en los proyectos”

Decreto N°160 (deroga al 379186): “Aprueba reglamento sobre requisitos mínimos de seguridad para el almacenamiento y manipulación de combustible líquidos derivados del petróleo, destinados a consumos propios.

Decreto N°91184: “Código eléctrico: Normas Chilenas Nch.Elec. 4148 instalaciones de baja tensión medidas de seguridad , Normas Nseg 5 E.N. 71 “Electricidad de corrientes fuertes”.

DS N° 72: “Reglamento de Seguridad Minera”.

Preparación y respuesta ante emergencia

La organización deberá establecer, implementar y mantener uno o más procedimientos para:

• Identificar potenciales accidentes y situaciones de emergencia.
• Responder a esas situaciones.

La organización debe responder ante situaciones de emergencia y prevenir o mitigar las consecuencias adversas asociadas de SSO. En su planificación de respuesta a emergencias la organización debe tomar en cuenta las necesidades de las partes interesadas relevantes, p.e. servicios de emergencias y vecinos. La organización probará periódicamente sus procedimientos de respuesta a situaciones de emergencia, donde sea factible, involucrando a las partes interesadas apropiadas. La organización debe revisar periódicamente y modificar cuando sea necesario sus procedimientos de preparación y respuesta ante situaciones de emergencias, en particular después de que ocurran las situaciones de emergencia.

Objetivos, Metas y Programas

La organización debe establecer y mantener documentados los objetivos de S&SO, en cada función y nivel pertinente dentro de la organización. Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible y consistente con la política de S&SO, incluyendo el compromiso de prevención de las lesiones y enfermedades, el cumplimiento legales y otros que la organización suscriba y el mejoramiento continuo.

Cuando una organización establezca y revise sus objetivos, considerará sus requerimientos legales y otros, sus riesgos de SSO. También debe de considerar sus opciones tecnológicas, requerimientos financieros, operacionales y de negocio y los puntos de vista de las partes interesadas.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programa(s) para alcanzar sus objetivos. El o los programa(s) deben incluir:

• La responsabilidad y autoridad designada para lograr los objetivos a las funciones y niveles relevantes de la organización; y
• Los medios y plazos en los cuales los objetivos serán alcanzados.

El (los) programa(s), deben ser revisados a intervalos regulares planificados, cuando sea necesario, para asegurarse que los objetivos serán alcanzados.

Implementación y Operación

Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad

La dirección debe asegurarse de la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de S&SO. La responsabilidad máxima para la S&SO, y los sistemas de gestión de S&SO, recae en la alta dirección. La alta dirección debe demostrar su compromiso:

• Asegurando la disponibilidad de los recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de S&SO.
• Defendiendo las funciones, asignando responsabilidades y responsabilidades laborales y delegando autoridad, para facilitar la efectividad del sistema de gestión de SSO. Las funciones, responsabilidades, responsabilidad laboral y autoridad deben ser documentadas y comunicadas.

La organización debe designar uno o varios representantes de dirección, con responsabilidades específicas de S&SO, quién independiente de otras responsabilidades, debe tener definidas sus funciones, responsabilidades y autoridad para:

• Asegurar que el sistema de gestión de S&SO se establece, implementa y mantiene de acuerdo con los requisitos.
• Asegurar que los reportes de desempeño del Sistema de Gestión SSO, sean presentados a la alta dirección para su revisión y utilizados como base para la mejora del Sistema de Gestión de S&SO.

Entrenamiento, Competencia y Conciencia

La organización debe asegurarse de que cualquier persona bajo su control que realice tareas que puedan impactar la S&SO, sea competente tomando como base una educación, formación o experiencia adecuadas, y debe mantener los registros asociados. La organización debe identificar sus necesidades de formación asociadas con sus riesgos de S&SO y su sistema de gestión SSO. Debe proporcionar formación o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la efectividad de la formación o las acciones tomadas, y debe mantener los registros asociados.

La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para que sus empleados o las personas que trabajan en su nombre tomen conciencia de:

• Las consecuencias en S&SO, actuales o potenciales, de sus actividades laborales, su comportamiento y los beneficios en S&SO de un mejor desempeño personal.
• Sus funciones y responsabilidades e importancia y procedimientos del sistema de gestión SSO, incluyendo los requerimientos de preparación y respuestas de emergencia.
• Las consecuencias potenciales del incumplimiento de procedimientos de operación especificados.

Los procedimientos de entrenamiento incluirán los diferentes niveles de:

• Responsabilidad, habilidad, lenguaje e instrucción; y
• Riesgo.

Comunicación, Participación y Consulta

Los trabajadores deben estar informados sobre sus formas de participación, incluyendo quién es su representante(s) en materias de s&so.

La consulta a los contratistas cuando existan cambios que afecten su SSO.

La organización debe decidir si comunica o no, a las partes interesadas relevantes externas información acerca de sus peligros y debe documentar su decisión. Si la decisión es comunicarla, la organización debe establecer e implementar uno o varios métodos para realizar esta comunicación.

Documentación

La documentación del sistema de gestión de S&SO debe incluir:

• La política y objetivos de S&SO
• La descripción del alcance del sistema de gestión de S&SO
• La descripción de los elementos principales del sistema de gestión de S&SO, y su interacción así como la referencia a los documentos relacionados.
• Los documentos, incluyendo los registros requeridos por la norma OHSAS 18001, y
• Los documentos, incluyendo los registros determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación de los procesos relacionados con la gestión de sus riesgos de SSO.

Control de Documentos

Los documentos requeridos por el sistema de gestión de S&SO y por la norma OHSAS 18001, se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documento y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4. La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

• Aprobar los documentos con relación a su adecuación antes de su emisión.
• Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente.
• Asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los documentos.
• Asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están disponibles en los puntos de uso.
• Asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables.
• Asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organización ha determinado que son necesarios para la planificación y operación del sistema de gestión de SSO y se controla su distribución.
• Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificación adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razón.

Control Operacional

La organización debe identificar y planificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados, donde sea necesario la implementación de controles, para administrar el riesgo. Esto debe incluir la gestión de cambio. Para estas operaciones y actividades, la organización debe implementar y mantener:

• Controles operacionales, aplicables a la organización y a sus actividades; la organización integrará esos controles operacionales en su sistema de gestión de S&SO.
• Controles relacionados con bienes adquiridos, equipos y servicios.
• Controles relacionados a contratistas y otras visitas a los lugares de trabajo.
• Procedimientos documentados para cubrir situaciones donde su ausencia pueda causar desviaciones de la política y objetivos de s&so.
• Estipular criterios operacionales donde su ausencia pueda causar desviaciones de la política y objetivos de S&SO.

Etiquetas: gestión de riesgos, OHSAS 18001, Prevencion, Salud ocupacional, Seguridad